表3 西秀区15个乡镇适用流转模式
Tab 3. The transfer models applicable for the contractual right of land in 15 towns of XiXiu District
所处圈层
圈层特点
包括乡镇
适用流转模式
第一圈层
位于城近郊，经济好，土地流转频繁
宁谷、蔡官、轿子山
租赁、转包、代耕
第二圈层
离城稍远，经济较好，土地流转较多
七眼桥、新场、旧州、大西桥
租赁、代耕
第三圈层
离城较远，经济一般，土地流转一般
龙宫、双堡、刘官、鸡场
联营、专业合作
第四圈层
离城远，经济差，土地流转少
岩腊、杨武、东屯、黄腊
入股、转让
资料来源：行政管理毕业论文《西秀区土地利用总体规划》（2007年）、《安顺市领导干部工作手册》（2007年）和《贵州年鉴2007》
2.2 建立健全中介机构和监管机构，降低农地流转成本
初始产权界定明确后，若存在交易费用，只要这种制度安排带来的生产价值的增加值大于其运作所带来的费用，相互作用的各方会通过合约找寻到较优的制度安排。因此西秀区必须建立中介机构提供专业服务，形成良性的制度安排。中介机构一方面可以收集发布农地流转相关信息；另一方面可以进行农地流转的新的尝试，降低农地流转成本。中介机构的建立一是建立土地评估事务所，通过事务所评估，为农用地流转价格的确定提供合理的依据。二是建立土地流转融资机构，为转出农地的农民给予贷款辅助，以便其从事二、三产业。三是建立委托代理机构，由农户和转入方自愿向委托代理机构提出土地流转书面申请和出具书面委托书，其余事宜全权委托该组织办理，最后流转双方签订土地流转协议。四是建立农户维权非营利性中介组织和中介监督机构，使农户能够在维权组织的帮助下，依法维护自己的合法权益，同时建立监督机构防止委托人和代理人之间的“权利失衡”，保障中介组织的活力[4]。
另外中介机构可以尝试农地经营权证券化运行；可以探索对部分暂时不能转出的农地过渡经营；对经营不善的部分业主，研究科学的退出机制。
2.3 大力发展二、三产业，促进农村劳动力转移和农地流转
二、三产业快速发展时，小规模种地的机会成本太高，部分农民就会向二、三产业转移，从而转移农地经营权。发展二、三产业首先将发展特色效益农业为突破口，增加转入方的项目可持续发展，促进农村劳动力转移。如旧州和新场以杜仲等木本药材和山药等草本药材与椿树、柳杉等树种套种；其次培育和引进一批具有较强实力的农产品加工和营销龙头企业，引导企业与农户建立利益联结机制，带动农村劳动力转移和农民增收。如贵黄路沿线部分乡镇的牛来香牛肉加工和龙宫的波波糖农产品深加工企业的培养；第三鼓励农民“二次创业”，发展农产品深加工业。如旧州的香米、山药、菜油的深加工，岩腊的竹荪和茶叶等的深加工等；第四组织技能培训和劳务输出，实现农村高素质劳动力的转移。 4/5 首页 上一页 2 3 4 5 下一页 尾页 |
