中国农户兼业化与农地规模经营—兼谈农户兼业背景下的我国农地规模化经营的对策

论文导读:：农户兼业化在我国普遍存在且有进一步发展的势头，这自有其合理之处，但对我国农地规模化经营却有着重大的影响。文章从我国农户兼业的现状考察、农户兼业化长期存在的内在因素、农户兼业化对农地流转、规模化的影响等方面对农户兼业化进行细致研究，并努力提出在此背景下发展我国农地规模化经营的对策。
论文关键词：农户兼业化农地流转，农地规模经营
 

农户兼业是指农户这一微观经济主体既经营农业又从事非农产业并且决不轻易放弃农业的一种跨部门经营现象。目前我国的农户兼业化情况非常普遍，而且内部情形各种各样。我国农户兼业化普遍存在，自然有其合理之处。但是农户兼业化现象严重阻碍了我国农地规模化经营的发展，[1]大大影响了我国农业生产的产业化和现代化。我们应对农户兼业化的存在原因及其对农地规模经营的制约机理进行充分研究，以对症下药，提出此种背景下发展我国农地规模化经营的对策。

一、农户兼业化将是中国农业今后的一个长期现象

1．农户兼业的现状考察

农户兼业是从农民走出去从事第二、三产业开始的，如果农民不走出农村一直在农村从事农业生产，那只能是专业务农，兼业就无从产生。所以，要对农户兼业现状进行考察，必首先对农民外出务工现象作以调查。

在了解农户中农民外出务工之前，应对目前的农户结构有所认识。目前农户的典型结构是由丈夫、妻子、一个年老父母（另一个跟着另一个儿子）、一个或两个孩子构成。当然也有老年父母分开另过或者丈夫有一个兄弟或叔叔也跟着自己过（由于智障或者是光棍等原因）等情况，但那是个别，可以忽略。从我们对河南省南阳市和新乡市两市的683户农民外出务工情况的调查来看，农民外出务工大致分以下几种情况。第一种情况是丈夫和妻子都外出务工，孩子或也在城市上学或跟随在家的父或母在农村上学，务工人员常年不回家（春节可能回家看看）。这种情况占总体的4.2%。第二种情况是是丈夫外出打工，妻子和老人留守在家，等到农忙季节丈夫回乡抢收抢种。占总体的73.4%。第三种情况是丈夫外出打工，妇女、老人在家经营土地，就是到了农忙季节也不回家，由家里人独自经营农业。这种情况的比例占到16.5%。第四种情况是孩子大了（二十岁左右）出去打工，壮年父母在家务农。这种情况的比例是5.9%。

河南南阳、新乡两市农民外出务工情况调查（单位：户数）

从上面几种情况来看，第一种情况的农户基本上不经营土地，他们只能把土地让给（转让或转包）别人经营，留下一点儿地能供老人生活就可以了，这些农户的收入就只有非农收入，不产生兼业问题。第四种情况农户家的小青年出去打工，由于生活意识、谈朋友、高消费再加上现在外出务工的工资也普遍不高等原因，他们的钱能顾住他们就不错了，家长并不强求他们能给家里贡献一点收入，反倒多数父母还得为孩子在外说亲、租买房子拿出自己在家的收入，实际上这种农户的收入就只有农业收入了，也不存在兼业问题。因此，真正的农户兼业就只有第二、三种情况可以形成了。在这两种兼业情况中又以丈夫在农业和非农业上来回移动的兼业最具普遍性了，这种情况之所以目前的比例较高，主要是由于2008年世界金融危机以来，外边的工作机会减少且极不稳定，长年在外务工而不回家的农民工不得不纷纷返乡就近务工，就由长年在外稳定务工转变为就近在农业和非农业上来回移动务工了。

2．未来一段时间农户兼业将长期存在的原因

第一，农户家庭中的劳动力剩余

我国农地资源极其有限。根据2005年的统计数据，我国农民人均耕地面积为0.137公顷（2.055亩）、户均耕地面积也仅为0.515公顷（7.725亩）、人均耕地面积0.093公顷（1.4亩）。由于每年有几万甚至十几万公顷的耕地转变为非农利用，所以，我国人均耕地、农民人均耕地、户均耕地面积在逐年减少。[2]2006年11月中国国土资源部公布了2006年度全国土地利用变更调查结果报告。报告显示，截至2006年10月底，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末净减少460.2万亩，全国人均耕地面积1.39亩，基本上到达了18亿亩的红线。2006年按全国人口计算的人均耕地面积仅为世界平均水平的40%。2009年2月26日，国土资源部公布的2008年全国土地利用变更调查结果显示，截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.2574亿亩，又比上一年度减少29万亩。全国人均耕地面积下降为1.385亩，农民人均耕地面积为2.025亩，户均耕地面积也下降为7.642亩。[3]这么低的户均耕地面积远远不够家庭劳动力耕种。有关研究认为在目前的科技条件、农业生产力状况下，我国平均每户（丈夫、妻子、一个父或母、一个半孩子，计4.5人）的耕种能力应在11亩左右，并且随着以耕地面积计算的亩均国家农业财政支出、亩均分摊农业科技支出、亩均分摊农业基本建设支出等费用支出、亩均化肥施用量、亩均农村用电量、亩均农业机械总动力、农村居民家庭平均每百户拥有的小型和手扶拖拉机、大中型拖拉机、机动脱粒机、农用水泵等等这些的增长，这一数字还会增长。现在按户均实有耕地7.6亩来算，距11亩还差3.6亩，也就是还有几乎三分之一的剩余劳动力。我们知道，任何个体、任何单位都是以追求经济利益最大化为目的的，而现在的农业生产并不能实现农业劳动力、农户家庭的经济利益最大化，所以一旦有非农就业或其他机会能使农业劳动力或农户家庭的经济利益最大化，他们自然会把自己的剩余劳动力投入其中以实现经济利益的最大化。现在由于我国城市化、工业化的发展，二、三产业有了这些剩余劳动力的就业机会，而且其收益要比农业收益高许多，他们自然要奋力去抓住。这样农户家庭就形成了兼业生产。

第二，非农就业极不稳定

城里的工业、商业、服务业中比较稳定的岗位首先由有编制的、正式的工人占据，其次由文化程度较高一点儿的市民占据，农民到城里工作基本上从事的都是临时性的、短期的、体力劳动较重的、每天劳动的时间较长的、劳动保护较差又比较脏的工作。在这些工作中，一部分是不能满足农民工的长期就业要求，农民工经常处于间歇性失业状态。还有一部分虽然它可能允许农民工长期干下去，但是农民工却越来越不愿意一直干下去（比如有毒有害场所的工作，高温、高压、高湿度下的工作，长期地下挖掘性质的工作）。因为它的危险性、缺乏安全保护性、又脏又累性等会不断地吞噬工人的健康乃至生命。现代社会强调人的各项权利、以人为本，此种观念已深入人心，农民们也越来越重视自己的身心健康和生命了。从业者干一段时间之后需要停下来歇息一个时期或者从事一些其它的较卫生、较轻松一点的工作来恢复受到损害的身心健康，若一直干下去会染上疾病乃至丢掉生命。农民工这些工作的不稳定性就决定了在这方面收益的无保障性，从而就决定了农民外出务工者不能把这些工作作为长业来从事，只能把它们当作兼业来对待。

就是这样的工作状况，在2008年世界经济危机以后，又更加剧了它的不稳定性、无保障性。由于国际形势的恶化，海外市场对中国产品的需求急剧减少，据2009年初中央农村工作领导小组办公室在新闻发布会上公布的数字，全国大约有2000万农民工因此次金融危机失去工作，达到农民工总数的15.3%。根据国家统计局的调查数据,在2009年春节前返乡的大约7000万农民工中,因企业裁员、企业关停、收入低、找不到工作等与国际金融危机影响有关的因素而返乡的农民工为1200万人,占返乡农民工的17.1%农业论文，占农民工总数的8.5%。[4]另据人力资源和社会保障部公布的数据,2009年春节返乡的7000万农民工中,虽然有80%已经返城，但是其中的1100万人还没有找到工作。同时，农民工的劳动状况也出现一些逆转,如农民工工资拖欠问题反弹，小企业和流动性大的行业中农民工劳动合同签订率偏低,农民工社会保险参保率环比下降等等。[5]

而且，从对农民工的实地调查中也可以看到农民在外务工的更加困难性、无保障性和不满意性。中国社会科学院社会学研究所曾对2008年世界金融危机以来农民工的社会态度变化作过深入的调查，发现农民工在就业方面的压力感与2006年相比上升了12个百分点，对劳动安全的感知与2006年的相比下降了6个百分点，对总体社会公平感与2006年相比也下降了3个百分点，对政府工作在发展经济和环境保护方面的满意度也下降了8个百分点和11个百分点。

农民工生活感知比较（%）

在外务工如此不易、不安，他们会更加看重自己的本业——农业，更不会丢弃它们的。

第三，农业的综合收益较高

农业的直接经济效益比二、三产业的经济效益要低得多。其实这个道理早在几千年前太史公的《史记》里便有清晰的表述，司马迁说：“夫用贫求富，农不如工，工不如商，刺绣文不如倚市门。”但是，农业的综合性收益是比较高的。除了它的大家都容易看到的经济功能之外，它还有一个重要的自给自足性收益。任你物价如何飞涨，我农民的粮食不用出钱买，菜不用买，食用油不用买，水不用买，柴禾不用买，等等，农业、农民避免了消费支出上的通货膨胀，将为他们带来巨大的收益论文服务。再者，农业有着基本生活保障（生命保障）收益。如果农民的工资性收入没有了，他们还要在城市里生活的话，那就只有饿死、冻死的份儿，若是他们还有土地，退回到农业，土地能生产粮食、蔬菜等基本生活资料，会保证他们衣食无忧。再假若国家闹粮荒，粮食紧缺，多少钱也难以买到粮食，这时候，农民的土地能生产粮食，此时的粮食就是无价的，农业的收益也是不可能用金钱计算的。中国的古人就很智慧，之所以他们一直强调农业是根本，商业是末业，就是看到了农业的综合性收益（特别是其中的生命保障收益）远高于工商业的缘故。现在的农民是历史上农民的子孙，他们对这一点是很清楚的，因此他们一般情况下绝不放弃农业。即使在眼前的工商业中能取得较高的经济收入，他们也会居安思危，以备万一，[6]把土地、农业作为生存的最后防线。

另外，现在农业上的国家负担（税费）也取消了，随之而来却是国家众多的农业补助，如种粮直补、种棉补助、种烟补助、养猪补助、养牛补助、农民购买电器补助、退耕还林补助等等，这一反一正，农民、农业的收益大为提高。这就导致现在大量的城市人口想把自己的户口变为农民户口，使自己成为农业人口，然而乡村社区却断然拒绝。由此可见农业综合收益较高之一斑。

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