我国西部义务教育城乡比较与分析*_城乡差异

论文导读:：使基础教育均衡发展缺少政策和制度支撑。可以发现西部基础教育均等化过程中存在四个方面的问题。
论文关键词：均衡发展，基础教育，城乡差异

 

教育公平是现代社会重要的基础性公平，是现代政治民主化的重要内容，体现了现代社会文化价值观。我国政府为了实现教育公平，一直在不断努力着[1]。

1 西部地区义务教育发展状况的城乡比较

西部义务教育资源不仅总体落后，而且教育资源过多集中于城市，城乡之间义务教育的差距尤为明显[2]。

1．1 城乡学校在办学条件方面差异迥然

在初中教育阶段，城乡生均校舍建筑面积之比为13：3，城乡生均实验室面积为8：1，城乡生均计算机数之比为7：1（均根据2007年《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》计算整理而得）。在西部，有些城市投入上千万元建设所谓“示范性学校”的同时，西部农村不少学校却在危房里上课。按照《中国教育统计年鉴》2006年的数据测算，农村学校尚有危房32963503 m²。

1．2西部城乡家庭教育文化性支出比较

由于经济发展的水平不同城乡差异，西部城乡家庭教育文化性支出也存在很大差别。如下表1 所示，2006年，城镇家庭教育文化性支出人均为1021．43元，而农村家庭人均仅为47．97元。城镇家庭教育文化性支出占全年可支配收入的10．5%，而农村家庭该比率为1．54%。

表1 西部城乡家庭教育文化性支出比较

资料来源：根据2007年《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》计算整理而得。
 

1．3西部城乡义务教育完成率的差距

西部农村地区义务教育完成率远远低于城市义务教育的完成率。截止2006年，全国九年义务教育完成率仅为84.14％，问题主要集中在西部农村[3]。全国尚需完成“两基”攻坚任务的县，约86%主要在西部农村地区[4]。

1．4西部城乡人口文化素质的差距

一个地区的人口文化素质,一般可用人均受教育年限、文盲率来综合评价。根据第五次人口普查的数据, 2000年,我国6岁及以上人口的人均受教育年限为7.161年。西部地区的西藏、青海、贵州、云南均不到6.15年,最低的西藏为3.143年。文盲人口占15岁及以上人口比例,全国平均为9.108% 。西部有6个地区高于15% ,西藏最高,达47.125%[5]。

1．5失衡的城乡教育师资

城乡的师资力量无论从数量还是质量方面都有着明显的差距, 与城市教师相比, 农村教师数量相对不足。即使有的地方教师比较充足,但专任教师中学历合格者却很少，如表2所示[6]：

表2 2001年我国城乡义务教育师资学历情况( %)。资料来源:《中国教育蓝皮书》

从师资质量看，城市明显优于农村，代课教师主要集中在农村。2004年,云南、陕西农村具有本科学历初中教师的比例与城市初中的差距分别为44个百分点和43个百分点[7]论文开题报告范文。优秀教师逐渐在农村流失, 转向城市和经济发达地区,从而影响农村教育质量。

2 西部地区义务教育均等化的问题和困难

通过上述现状梳理，可以发现西部基础教育均等化过程中存在四个方面的问题。

2．1 教育经费总体投入不足

中央政府近年来对西部地区的基础教育投入了大量经费，解决了教师的工资问题，但农村学校的教学质量、办学条件、日常运行和教师的待遇还需要进一步提高，因此仍要有不断的大量经费投入。即使在有限的投入中，政府更倾向于向城镇学校投入，从而造成农村教育经费更加有限。此外，城市和农村学校在筹资能力方面存在显著差异。

2．2 不同区域教育经费投入不平衡

各省区、直辖市发展一直差距悬殊。其中，四川、云南和广西三个省区教育经费投入总额最高，发展相对较好；而西藏、青海和宁夏三省区基础教育教育经费总投入较低，三省区2006年度的基础教育经费投入仅占四川省基础教育经费投入的39.8%。西藏自治区2006年度甚至比2005年度有所下降，降幅达2.48亿元。其次，从西部地区内部各省区均预算内教育事业费支出来看，2006年度西部地区生均预算内教育事业费支出最高的是西藏为3133.313元城乡差异，而最低的是贵州为1320.13元。

2．3教育政策与教育制度的缺失

由社会和教育转型而形成的政策制度缺失和真空，使基础教育均衡发展缺少政策和制度支撑。如人事制度改革产生出新的问题，实施教师聘任制，实行竞争上岗，结果造成好的学校优先聘任优秀教师，一般学校聘任一般教师，素质低的教师只能到偏远的农村、山区学校去，致使城乡之间、地区之间、学校之间师资配置的失衡。另外，城乡教师收入倒置，国外的一般做法是，边远乡村教师的收入应该高于城市，这样才能吸引优秀教师。

3 西部地区义务教育均等化的实施

实现西部基础教育均等化发展，我们应重点关注以下四个方面。

3．1 树立教育超前发展观，确立义务教育均衡发展的基本价值取向

政府应从实践科学发展观、从教育为人民服务的政治高度思考并落实基础教育的均衡发展，确立促进基础教育均衡发展的价值取向，充分认识到这是政府推进社会公平与正义的一项重要使命。

3．2 加大中央和省级财政转移支付、财政性拨款力度；在教育的投入上坚持向贫困地区、薄弱学校、弱势群体倾斜

2002年国务院颁布《关于完善农村义务教育管理体制的通知》规定，农村中小学教职工工资改由县统一发放，从而确保农村中小学教职工工资不再拖欠。但中西部一些地区的县级财政状况并不乐观。中央和省级财政能力比地方和基层政府强得多，所以，解决义务教育经费难题的办法之一，是加大中央和省级财政转移支付、财政性拨款力度；教育经费投入坚持向贫困地区、薄弱学校、弱势群体倾斜。

3．3 进行体制和机制创新，合理配置资源，促进教育资源配置的基本均衡

石中英教授认为，教育公平的主要内涵包括公共教育资源配置向社会弱势群体倾斜（对“不平等”的矫正）[8]。我国应在教育公平的原则下城乡差异，确立新的资源配置理念：即在发展中缩小差距，增加公平。首先要统筹区域资源，促进不同区域间教育的均衡发展，重点是向欠发达地区、向薄弱学校、向处境不利人群倾斜，特别要关注老、少、边、穷地区的基础教育；其次各地在本地区内，统筹城乡资源，向农村倾斜，促进和维护农村教育的均衡发展。

3．4 发挥中央和省级政府的主导作用

由于我国地大物博，教育领域的差距随着经济分化而日益拉大，县及以下基层政府对教育公平问题的作为空间十分有限。现在正是省级和中央政府发挥主导作用之时，希望早日使教育投入占到GDP的5%以上。但是非常遗憾，在2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中也只是提出实现4%的目标，这可是喊了十多年的旧指标，与国际相比，这怎么能体现“优先发展”的方针呢？

参考文献
[1]石中英.教育公平的主要内涵与社会意义[J].中国教育学刊，2008（03）：1-6.
[2]张阳.西部城乡义务教育资源均衡化刍议[J].长沙民政职业技术学院学报，2007（3）：P95.
[3]毛磊，宋伟.我国实施新义务教育法取得初步成效[OL/DB].新华网，2007-07-05.
[4]刘新科.西部农村教育现状、问题及其思考[J].教育理论与实践，2005（3）：25.
[5]国家统计局.2000年第五次全国人口普查主要数据[R].北京：中国统计出版社，2001:6.
6范艳玲.城乡教育均衡发展探析[J].继续教育研究，2006（5）：73.
[7]周满生.教育发展:区域差异与宏观政策调整[N].学习时报, 2006-6-12(6).
[8]石中英.教育公平是社会的基础性公平[J].教育理论与实践，2008（18）：7.