| 我国地域辽阔，地区经济发展极不平衡，因而合理安排投资布局意义重大，它不仅有利于调节生产为布局和区域产业结构，而且也是调节地区差距、促进地区协调发展的必要手段。根据我国国情和增强国家长远发展后劲的战略考虑，今后一个时期，我国的投资布局应逐步向西部地区倾斜。为此，中央政府己作出西部大开发的重大决策，这将是我国今后一段时期经济发展面临的历史性任务。
其三，继续支持国有经济发展。一方面，要支持国有经济进行企业组织结构调整，实施大公司、大集团发展战略；另一方面，要支持国有经济的技术改造，提高国有经济的技术水平。这对于增强国有经济的竞争能力，推动产业结构升级和优化，提高国民经济的整体素质都具有重要作用。[8]
其四，在市场经济条件下，政府投资范围的界定必须进一步明确。今后，一方面要逐步退出一般竞争性、营利性的投资领域，另一方面要集中力量加强基础性、公共性及关系国民经济增长的重点项目的投资。
其五，政府不但要鼓励社会投资，而且要为社会投资创造良好的生存环境。在市场经济条件下，政府已不是市场投资的唯一主体，即使是国家需要重点扶持的基础设施及其它重要产业，也可以鼓励社会投资的介人，政府可以运用经济手段(如投资补贴、投资抵免、投资贷款贴息等)，引导和调节全社会投资，更多地投入国家鼓励发展的产业和领域方面，同时应注重和善于为社会民间投资创造良好的生存和发展空间，进一步激活和带动社会投资。
3.1.2畅通民营投资渠道，着力加强社会投资力度
当前民间投资增长活力有所加强，但民间投资持续快速增长的机制尚未形成，现阶段民间投资还存在几个主要障碍:
政策障碍。一是打破国有垄断的局面的政策尚未出台，虽然国家已明确提出凡是加入WTO后对外开放的领域都应先行对国内私人投资者开放，但电信、交通等基础设施和金融、保险等服务业领域的国有垄断局面并未打破；二是民间投资激励机制尚未真正建立；三是风险投资政策和法律支撑体系不健全。
环境障碍。一是投资软环境不好。在项目投资活动中，审批环节多、项目收费乱的问题还比较严重；二是融资环境不优。民间投资者缺乏正常的融资渠道，支持中小企业技术创新的“二版”市场尚未创立，特别是金融体系改革尚未到位，担保体系尚不健全，银行信贷对个体、私营投资者的信贷歧视普遍存在，，民间投资者融资难、贷款难的问题仍较突出；三是开放环境不利于非国有经济发展。尽管各地为引进外资和国内客商投资出台了许多优惠政策，但由于部门利益、小团体利益、眼前利益和传统保守观念的影响，“开门招商，关门宰客”的现象仍比较普遍。
信息障碍。面向中小企业和民营企业的社会化服务体系尚不健全，社区功能薄弱，投资信息、咨询业发展滞后；由于技术和体制的原因，政府投资信息传导不畅，透明度不高，国有大中型企业在享有信息资源上较民营经济具有明显的技术和渠道优势，从而使民间投资者在项目选择和投资决策上处于相对不利的地位。
市场障碍。在买方市场条件下，大多数商品处于供求基本平衡或供过于求的状态，市场投资平均回报率降低、投资热点减少，适宜中小民间资本投资的一般性产业基本处于市场饱和状态，而具有较大市场需求和较高投资回报的高技术产业，民间投资者又往往由于缺乏足够的资金和技术、人才支持而难以涉足。
观念障碍。一是储蓄意识浓厚，投资意识淡薄。即使在当前银行储蓄利息很低的情况下，储蓄仍是绝大多数人获取资金收益的重要选择:二是保守经营意识浓厚，风险意识淡薄。多数民间投资者投资心态比较保守，求稳怕险，宁愿投资利润率低的传统行业，也不敢投资具有较高风险的高利润产业，技术创新的动力严重不足；三是小本经营意识浓厚，规模经营意识淡薄，大多数民间投资者将“船小好调头”视做经营理念。在企业管理方式上也以“家族式”管理居多。[9]
因此，政府要加大对民间投资的扶持力度，打开投资渠道，驱除投资政策屏障，加强投资引导。
3.2扩大消费需求的对策建议
消费需求是社会最终需求的主要组成部分，对经济增长的拉动作用最直接，效果也最明显。在今后的一段时间里，要促进消费，就要着力扩大居民住、行和教育、旅游、电信等消费；加强农业基础设施建设，积极开拓农村市场；增加城镇居民和农民的收入；加快保障制度建设，坚定消费信心；扩大消费信贷，增加即期消费。
3.2.1发展农业经济，增加农民的收入
近几年来，农民收入增长缓慢，甚至一些地区农民收入下降，己成为现实经济生活中的突出问题。另外受沿海地区出口增长大幅回落的影响，到沿海地区务工的农民返乡比重上升。这预示着农民务工收入可能继续下降。当然，在整个经济进入调整型增长阶段，农民收入增长放慢有其客观必然性，因为促进农民收入较快增长的体制优势、市场格局、政策环境等均己发生重大变化。在今后一段时间里，如果想通过粮食等大宗农产品价格普遍大幅度上涨，增加农民的收入，很可能使农产品供求形势出现逆转，给国民经济的稳定带来不利影响，也会使我国企业在加入WTO后面临更大的国际竞争压力。因此，解决农民收入增长缓慢的问题，难度较大，需要从多方面采取措施:
（1）积极采取措施，扭转农民农业生产性收入下降的趋势。农民生产性收入下降的根本原因在于工农产品价格的不断下跌。在我国主要农产品价格水平高于国际市场价格的条件下，提高农产品价格水平，应采取以下措施:第一，实行优质优价的政策。大幅度拉开品种差价和等级差价，引导农民调整和优化生产结构，增加收入。第二，实施农产品名牌战略，从根本上提高内在质量，促进产品上档次、上水平，对于开拓农产品市场，提高其市场竞争力将发挥重要作用。第三，发展农村“特色经济”，开展“一乡一品、一县一品”活动增加农民收入。[10]
（2）大力发展农产品加工。发展农产品加工，不仅可以提高农产品的附加值，增加农民的收入，更重要的是，还可以提供更加多样化和高品质的产品，起到主动引导消费、积极扩大农产品市场的作用。从国际经验看，城乡居民生活水平从温饱向小康过渡的阶段，正是食品消费结构加速转化和加工食品需求上升的阶段。从发达国家看，即使恩格尔系数已下降到40%以下，食品工业仍是名列前茅的产业，食品市场仍占据数一数二的市场份额。
（3）加快发展畜牧业、水产业，促进农产品的转化。初级农产品的需求量比较稳定，受价格的影响小。如果仅仅供应初级农产品，一旦供给增加，需求保持相对稳定，市场就会饱和，价格自然下跌。如果提高初级农产品的转化，延长了产业链，情况就大不一样了。发展畜牧、水产业是转化粮食的一条重要途径。
（4）健全农产品市场服务体系，为国家决策、农民和农业企业服务。一要加快农产品流通基础设施建设。国家应通过增加拨款和贴息规模逐步加大对农产品流通设施建设的支持力度，引导和鼓励更多的银行资金和社会资金投向农产品流通设施建设。二要按照全国农产品批发市场建设规划，在现有大中型城市、主要产区和交通枢纽地区，重点建设一批具有全国性、重点区域性农产品批发市场，形成全国农产品中心批发市场网络。三要建立一个具有权威的、覆盖全国、包括国内和国外市场信息的农产品市场信息网。 3/5 首页 上一页 1 2 3 4 5 下一页 尾页 |
