| 5．财政扶持策略
农民工流失将成为浙江经济持续发展的瓶颈，目前，政府需要为农民工营造一个公平的环境，打造同城待遇，努力为外来务工人员在居住、就学就医等社会环境方面提供与本地职工相同的待遇，使外来务工人员能够安心在浙江工作与生活，促使他们成长为现代产业工人。如何解决农民工缺失问题，从财政的角度，农民工应作为财政惠及的重点之一，逐步实现教育、住房、社会保障、医疗卫生、户籍均等化和一体化，促进社会公平正义，构建公共服务均等化体系，除了目前对农民工的财税支持外，以下几点是关键。
5．1 建设农民工经济适用房和廉租房，缓解农民工住房难
改变经济适用房和廉租房保障发展思路，将农民工纳入经济适用房和廉租房保障范围，重点解决农民工的住房问题，以留住农民工。针对农民工的特点，建设小面积、结构简单的经济适用房和廉租房，财政部门与相关部门联合制定农民工经济适用房和廉租房保障条例，对享受对象作出严格界限，经济适用房和廉租房建设由政府和企业共同出资，政府资金来源以政府性基金收入为主。对低收入农民工家庭购买住房实施补贴，允许农民工按揭贷款买房。
5．2 加大财政对民工子女教育和困难家庭子女教育扶持力度
财政投入教育的增量中，义务教育段以民工子女教育、困难家庭子女教育资助为重点，加大财政对民工子弟学校的校舍投资和设备投资，减免学杂费，提供部分午餐补贴和住校补贴，做好民工子弟学校师资培训和引进，农民工子女与其它家庭子女一样可以就近升学，为农民工子女就学创造一个的良好的环境。
5．3 吸引外国劳动力
浙江的经济发展可以借助国外提供的劳动力，政府要加强与南亚、东南亚、非洲等地区国家的合作关系，努力为外国人到浙江居住和就业创造宽松、便利的环境，提高国内劳务市场的开放度，吸引国外劳动力到浙江就业。同时，把产业的一部分特别是劳动力密集型的加工业转移到人口多、工资低的国家进行生产毕业论文题目，借助国外劳动力来发展浙江经济。
另外，将农民工纳入社会养老保险统筹，允许农业人口落户城镇，让农民工享受同等政治权力。同时，通过财政干预和其它经济政策调节经济运行，调整产业结构，促进产业转型升级，减少产业对普通劳动力的依赖。
6．推进农民工廉租房建设的思路
廉租住房制度，已惠及我省数万余户住房困难家庭，但在农民工廉租房建设方面还没有突破。建议采取实物配租的办法推进农民工廉租房发展，即由政府和企业共建面积较小、造价相对较低、具备基本生活条件的普通住房或者收购现有旧住房，向符合廉租住房条件的农民工家庭出租，并适当向农民工家庭收取低廉的租金。
6.1 廉租房建设资金来源
目前，国家规定的廉租房建设资金来源有八个途径，浙江廉租住房建设资金主要有三个方面来源，即住房公积金增值收益扣除计提准备金和管理费用后的余额、按10%从土地出让净收益提取的廉租住房建设基金、地方财政廉租住房建设预算资金。但是在实际操作中，公积金管理部门巨大的运转费用挤占了廉租住房建设资金，土地出让净收益实际用于廉租住房建设的资金也少得可怜，远未达到国家规定的不低于10%，因而廉租住房的大部分建设资金只好由市、县级财政安排。由于受财力所限，各地的廉租房受益范围主要是城镇困难家庭，基本上没有惠及到农民工家庭。
怎样解决农民工廉租住房建设资金问题呢？可以多途径、多渠道筹措和落实建设资金，以缓解地方财政压力。首先确保土地出让金10%的部分专款专用；二是改善住房保障重点，压缩经济适用房规模，改经济适用房为廉租房，规避开宝马、购经济适用房的不合理现象；三是加强管理，提高效率，降低公积金运转成本，为廉租房建设腾出更多的资金；四是调整财政支出预算结构，适当提高廉租房支出财政预算规模，把人力资源开发和引进的支出部分用于廉租房建设；五是通过与企业共享产权和收益，鼓励企业部分出资，解决本企业的员工住房问题【1】；六是廉租房租金收入。
6.2 廉租房保障对象范围
目前浙江廉租住房保障以租金补贴为主、实物配租和租金减免为辅，实物配租只针对残疾、烈属、孤寡老人以及生活困难、收入条件改善可能性已不大且住房面积低于一定面积标准的老人。廉租住房保障制度主要保障对象是城镇低收入家庭，而刚刚踏入社会大中专毕业生、中等偏低收入家庭及进城务工人员则难以享受到这一保障。虽然近年各地廉租房保障对象逐步扩大，如宁波市2010年将廉租住房保障对象扩大到“家庭人均年收入低于上一年度市区居民人均可支配收入60%”且“在市六区范围内无房或者住房建筑面积低于人均18平方米（已婚家庭）或36平方米（35周岁及以上的单身居民）”，但基本上涉及不到农民工发表论文。而农民工对浙江经济发展具有明显的支撑作用，要留住农民工，需要将农民工纳入廉租房分配范围，并且作为重点保障对象。
6.3 廉租房享受资格确定
农民工没有城镇居民户口，户籍有本地区的，也有外省外县市的毕业论文题目，在本地的工作年限也不相同，家庭情况更是复杂万千，因而制定评价指标时要慎重综合考虑，以达到吸引人、留住人的目的。笔者以为，可以将工作年限、技术职称、家庭人口和本地自有房屋情况作为主要评价因素，工作年限主要考察在本地工作年限和在本企业服务年限。总的来说，不能以农民工的来源地限制租住廉租房，只要为本地区服务一定年限就能享有廉租优惠政策。但在本地拥有房产（含成套住房和商业用房）的农民工不能租赁，一个家庭只能租住一处与居住人口相当的廉租住房。设计评分指标，对申请廉租房的农民工家庭打分，通过计分制度由政府和企业共同来确定享受廉租房的具体家庭。
6.4、农民工廉租房工程推进
农民工廉租房工程是一项复杂的系统工程，资金需要大，操作不好会造成巨大的资源浪费，甚至出现社会问题。因而建议先在部分地区和企业试点，试点成功后再在全省普及；先在城市推进，逐步扩大到县城乡镇；先在杭甬等劳动力严重缺乏的地区试行，再推广到其它地市。
7.结论
浙江农民工减少和流失是不可避免的，是浙江经济持续发展的瓶颈。一方面，我们需要通过财政支持，在教育、住房、社会保障、医疗卫生、户籍等方面创造一个良好的环境，让农民工能留下来。另一方面，充分发挥财税政策的调控作用，促进浙江产业的转型升级，减少经济发展对农民工的需求。
本文为2009年度浙江省哲学社会科学规划课题《保增长扩内需调结构的财税政策研究》（课题编号：09CGYD059YB）和2009年度浙江省教育厅课题《现代物流配送业的发展困境及政府支持策略研究》（课题编号：ZWT10015）的部分成果。
【1】由政府、企业和其它社会力量共同投资或筹集建设的租赁房称为公共租赁房（简称公租房），又称经济租赁房。
参考文献
【1】浙江省统计局．浙江农村劳动力转移就业轨迹及政策思考．国家统计局（http://www.stats.gov.cn），2008-11-28
【2】黄祖辉，刘雅萍．农民工就业代际差异研究――基于杭州市浙江籍农民工就业状况．农业经济问题，2008（10）
【3】刘晓斌．选择我国应对危机的财税政策．企业研究，2010（6）
【4】除文中注明外，数据主要摘自浙江省人力资源与社会保障厅、浙江省财政厅、浙江省统计局等政府网站发布的数据或根据其数据计算得出。
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