| ③城市土地利用效率低下，大量土地被闲置。由于大多地方政府缺乏科学的土地利用规划，盲目扩大用地规模。城镇布局分散，用地结构不合理，没有科学的土地利用规划，土地利用效率低下。2005年全国存量用地调查表明全国城镇规划范围内共闲置土地107.93万亩，空闲土地84. 24万亩，审批后未实质供给的土地为203. 44万亩，二类土地总量为395. 61万亩，等于现有城镇建设用地总量的7. 8%论文格式。[8]
（3）地方政府行为主导下的城市化造成了土地资源不可持续利用
地方政府推动的城市化具有明显的目标导向性和强烈的功利性，在城市化过程中地方政府推动城市公共设施建设和培育房地产业的发展引起了对公益性用地和经营性用地的大量需求，同时由于存在追求短期土地收益最大化的倾向以及强烈的招商引资动机，在现行城市土地征用制度环境软化的背景下，必然导致大规模的农用地转为建设用地，同时伴随着大规模的违法违规征收占用现象。地方政府以土地资源的高消耗为代价推动城市化进程，不仅诱发了虚假的城市化现象，而且对城市土地的粗放利用造成了土地资源的极大浪费，造成了耕地资源非农化趋势严重并进而导致了土地资源利用的代际不公平和土地的不可持续利用。
据统计资料分析，我国城市化水平每提高一个百分点，城市建成区面积扩大1056km2，耕地减少41万hm2，而在国际上日本和韩国乃至我国台湾地区在实现城市化过程中每年耕地递减率仅为1.2%一1.4%[9]。在政府主导的粗放式城市化模式不发生改变的前提下进行预测双重效应，到2020年，城市化将占用耕地333.33多万hm2 ；到2050年将占用耕地近0. 093亿hm2。在城市化的挤压下全国耕地的保有量从1996年的19.51亿亩，减少到2006年的18.29亿亩，人均耕地从1.59亩下降到1.39亩，仅相当于世界平均水平的40%。可见城市建设用地规模过度膨胀侵占了大量的耕地，更为严重的是城市扩展占用的城市边缘区耕地常常是质量最为优良的耕地。根据《2005年中国国土资源公报》：2005年全国土地整理复垦开发补充耕地30. 67万hm2，与全国国建设占用耕地13. 87万hm2相比，实现了数量上的补充大于占用，但在质量上却一直存在占优补劣的问题。城市建设占用的都是城市边缘质量好的良田，对农业生产和粮食安全影响极大。
总之，数据显示，目前我国部分地方政府强力主导的城市化违背了城市化的真实内涵，不顾城市化内在规律的限制，盲目追求城市化数据的提高，城市化和土地资源节约利用产生了严重的冲突。当前地方政府以城市土地资源高强度消耗为代价的城市化负面效应已经逐步显现出来，我国土地资源已经成为后一阶段经济发展的制约因素。城市化作为我国较长期的经济发展动力，我国后续的城市化发展应遵循可持续发展道路，选择包括土地等在内的资源节约型、产业支撑型和环境保护型的可持续发展模式。
参考文献：
[1]李学．利益扩张型虑假城市化现象的激励机制探析[J]．社会科学，2007，（5）．
[2]刘传江．论城市化的生成机制[J]．经济评论，1998，（5）．
[3]薛风旋．外资――发展中国家城市化的新动力[J]．地理学报，1997，（3）．
[4]周振化．增长轴心转移:中国进入城市化推动型经济增长阶段[J]．经济研究，1995，（1）．
[5]王小鲁．城市化与经济增长[J]．经济社会体制比较， 2002，（1）．
[6]天则经济研究所课题组．城市化背景下土地产权的保护和实施[R]．中国制度经济学学会2007年年会．
[7]王万茂，刘俊梅．小城镇建设中的土地利用问题[J]．中国土地科学,2000,（2）．
[8]蒋省三，刘守英，李青．土地制度改革与国民经济成长[EB/OL]．中国农经信息网(www.caein.com)，2007-11-13．
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