| 政府在两类用地中要分别扮演不同角色。对于“公益性建设用地”，政府可以公共事业用地代理人的身份参与征地。征地费作为一种行政补偿，应以土地交易流通价格作为参照，体现补偿的公正性。市场经济下的政府，公共福祉不应建立在个人痛苦的基础上，限制或剥夺农民的私有财产权利，政府负有公平合理补偿农民财产损失的职责和义务，即必须给予土地所有权人、使用权人按“公平的市价”，给予“公平的补偿”。
对于“经营性建设用地”，我国法律规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。农民集体所有的土地必须假借政府之手才能转为建设用地。以上制度实质上等于部分地否认了集体土地与国有土地在地位上的平等性。因此，集体土地直接进入建设用地市场是未来土地产权改革的一个方向。事实上，已有地方政府地这方面的所行动。广东省政府于2005年颁布了《广东省集体建设用地流转办法》，该法于当年10月1日在广东省范围内实施。这部地方规章明确集体建设用地可用于：兴办各类工商企业，包括国有、集体、私营企业，个体工商户，外资投资企业（包括合资、合作、外商独资企业、“三来一补”企业），联营企业等；兴办公共设施和公益事业；兴建农村村民住宅。《办法》出台，有利于实现土地的“同地、同价、同权”，打破政府垄断土地一级市场。据此，若“经营性建设用地”需要占用集体土地的，用地方可直接与农民集体进行协商，政府可置身度外，只是在法律程序上满足双方达成的协议则可。
（三）尽快出台《征收征用法》
2010年3月6日，人民大学法学院院长王利明在接受《新京报》记者采访时表示，《物权法》之后应该有配套法律法规，有关征收应该有法律规定。用土地管理法的修订来解决集体土地征收的问题并不是个好办法，他认为制订国有土地房屋征收条例后，应另外制订集体土地的房屋征收条例，并建议在未来制订统一的征收法，以统一解决不同性质土地上房屋征收问题，并且把国有土地和集体土地的征收征用所共同适用的法律程序一并规定清楚。
制定统一的征收征用法是国际惯例。比如，德国德国第一个“征收法”是黑森大公国于1821年5月27日公布的。随后,德国各邦陆续制定征收法典。日本在1876年制定的《公用土地征购规则》是其征收征法的雏形，日本现行《土地征收法》是2001年修订。征收征用法的出台，可以促使理论界更细致地澄清征收的基本理论问题，也能够更好地为征地者提供征地的法律武器；同时也能使被征地者在维权时更方便时找到理论依据，而不必先学会到各纷繁复杂的法典上引经据典论证自身权益的合法性。
（四）改革和完善土地征用程序，增强征地透明度
我国目前土地的征收程序大致为：申请用地→受理申请并审查有关文件→审批用地→征地实施→颁发土地使用证等环节。相关土地征收程序的规定过于原则，缺乏可操作性。因此，需要制定和完善相关实施细则和地方性实施办法，规范土地征收征用的主体、对象、方式、范围、具体步骤等，完善土地征用程序，要加强土地征收中的透明度。征地程序应包括：
（1）细化“申请、审核、受理”程序。对照国家产业政策，土地利用总体规划和城市规划，严格执行，核实征地面积，然后委托征地机构实施统一征地。
（2）增设征地补偿安置协商程序。具体包括核准权属、清点登记青苗及地上附着物，协商补偿标准和农民安置途径，召开各级各类会议，充分听取集体组织和农民的意见，健全征地补偿听证会制、签订征地补偿协议书等。
（3）改变现行征地公告做法。增加预公告程序，即政府确定建设项目、征地面积和范围后，即发布征地预公告，告知被征地集体和农民，明确征地范围，种植期限，同时开展青苗及地上附着物的清点登记，协商补偿安置问题。
（五）加强司法介入
目前，我国集体土地征收方面的争议大多与征收补偿有关。《土地管理法实施细则》第25条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府（省政府或国务院）裁决，并且征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。可见实行的是行政终裁，没有司法介入。政府出面征收集体土地，最终能否征收由政府单方决定，这显然不合理。再有，关系到农居民的房屋拆迁问题，目前法律只规定对城市房屋拆迁可予以司法审查，对农村的集体土地房屋的拆迁没有规定，当事人对政府拆迁决定不服的无法提起行政诉讼。
将集体土地征用补偿纳入司法审查的的范围，有利于加强司法权对行政权的合理监督，有利于保护处于弱势的行政相对人的合法权益。当被征地者对补偿标准有异议时，可以与征收者对征地的补偿标准等问题进行谈判、协商，由政府和农户选派的代表组成委员会共同确定征收赔偿方案，意见不一时，由批准征收土地的人民政府裁决，对裁决不服的，可以向人民法院起诉，由人民法院裁定，以保证补偿方案的公正性。
总之，集体土地征收的核心理念应体现征收必须出于公共利益和注重农民集体土地财产权的保护，而做好这两点对我们是任重道远。
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