摘要：首先从公共图书馆的公共属性出发，认识免费开放的重要性，政府对公共图书馆免费开放服务的政策和态度，以及免费开放服务项目的主要构成。针对桂林市公众对公共图书馆需求及利用状况进行问卷调查与分析，并对调查结果进行理论思考，公共图书馆对免费开放应做好的各项工作。
论文关键词：公共图书馆,免费开放,文献信息,保障机制
一、充分认识公共图书馆的公益性及免费开放的重要性。
公共图书馆是保存人类文化遗产、传播科学文化知识、承担教育职能的公共文化设施[1]。联合国教科文组织在《公共图书馆宣言》中明确指出：“公共图书馆原则上应该免费提供服务。每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制[2]。”作为国家公共文化服务的重要基础性设施和载体，公共图书馆是知识聚集与知识传播的公共渠道，社会教育的公共平台。
1．1公共图书馆的公共物品属性与公共图书馆理念：
(1)公共图书馆非排他性分析
一个人对公共物品的消费并不能排除其他人对该物品的消费。公共图书馆是面向社会公众开放的，社会所有成员都有享受其服务的权利，而不受种族、国籍、年龄、性别、宗教信仰、语言、能力、经济和就业状况或教育程度的限制。一个读者对图书馆的利用显然不会排除其他读者对图书馆的利用，因此，公共图书馆具有非排他性。
(2)公共图书馆具有非竞争性分析
文献信息资源共享性以及消费的无损耗性是文献信息资源的两个重要特征，这决定了其具有公共物品的非竞争性的特点。也就是说文献信息资源在被一个用户使用时，并不影响其他用户同时使用该文献信息资源，同时也不会影响该用户使用的数量和质量。从信息利用和信息服务角度来看，公共图书馆都具有非竞争性[3]。首先，从信息利用的角度来看，图书馆是一个知识与信息的宝库，读者对图书馆的利用，就是对图书馆知识的吸取，信息的利用。如果我们把图书馆所贮藏的信息作为一个总体来观察，那么一个人对图书馆信息的利用，并不减少其他人的利用。其次，从图书馆提供的服务来看，一个读者到图书馆借书并不排斥也不减少其他读者到图书馆借书；在一定规模内，一个读者在阅览座位上看书并不会减少其他读者在阅览座位上看书。从个人意义上说，公共图书馆完全具备“消费上的非竞争性”这个条件。
公共图书馆的公共物品属性是我们研究公共图书馆免费开放机制的理论基础和起点。因为，从社会公平的角度来看，以公共物品的方式投资兴办图书馆，对读者基本不收费，更多的人将受益于图书馆，尤其对于那些没有条件以私有方式“消费”图书馆的人也能从中获得好处，从而借助这种获得的好处充实自己的知识，改变自己目前的状况，缩小与高收入者之间的差距，以实现更大的社会公平。
（3）公共图书馆理念
公益性是公共图书馆得以创立的理念基础，公共图书馆是保存、传播文献信息的，具有公共物品的属性，其属性决定了公共图书馆的理念。公共图书馆的发展导致公共图书馆新理念的出现，公共图书馆理念经历了三个阶段：19世纪中叶爱德华兹(Edward Edwards)的平民化图书馆理念，19世纪末20世纪初杜威(Melvil Dewey)的“人民的大学”的理念，20世纪中叶的“社会民主保障”的理念[4]。
1．2公共图书馆是免费开放的制度保障
公共图书馆免费开放，是指为了保障人民群众最基本的文化权益，遵循均等共享的原则，面向全体公民提供的文化服务。该类服务突出的是面向全体公众的均等化、普惠性、无差别提供，在资金来源上，这是一种由政府主导与全部投入的文化保障。
免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。各级文化、财政部门要高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处[5]。
二、政府对公共图书馆免费开放服务的政策和态度：
当然，免费服务不仅仅是一句轻松的信息发布，而是一件实实在在的大事，图书馆服务的免费就意味着以后都要依靠政府的财政投入来解决日常开支。
2011年1月26日，文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作意见[文财务发（2011）5号]。
美术馆、公共图书馆、文化馆（站）是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。
要统一思想，提高认识，积极行动，切实把免费开放工作做实、做细、做好，为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务[5]。
三、公共图书馆免费开放服务项目的主要构成：
公共图书馆、文化馆（站）免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。
公共图书馆免费开放主要包括：一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费[5]。
为贯彻落实《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）的精神，按照自治区文化厅和桂林市文化局的指示要求，广西桂林图书馆免费开放服务项目如下：
（一）公共空间设施场地免费开放：
1、榕湖分部的少儿书刊借阅处、幼儿阅览活动室、旅游文献阅览室、电子阅览室以及各成人外借处；安新本部的外文阅览室、盲人阅览室、报纸阅览室、期刊阅览室、中文工具书阅览室、电子阅览室取消阅览证，出示有效证件即可全部免费阅览；
2、安新本部和榕湖分部的自习室免费开放。
（二）基本服务项目全部免费：
1、取消读者借书证工本费、借书证年度验证费；
2、盲人读者在盲人阅览室借阅全部免费；
3、电子文献阅览室免费向读者提供上机服务；
4、在馆各阅览室内，免费向读者提供上机查阅我馆购置的维普数据、万方数据、中国知网、外文期刊整合服务系统（FMIF）等所有数字资源，取消电子文献下载费；
5、免费向我馆持证读者提供远程查阅我馆购置的电子图书和博看电子期刊数据库；
6、推出免费“网上续借”功能，续期为21天；
7、免费向读者提供政府信息公开查询服务；
8、免费享受“桂海讲坛”专题讲座及视频讲座服务；
9、免费享受“桂图展览”以及各种展览服务；
10、免费参加我馆组织的各种公益性读书活动；
11、免费存包。
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