| 特别是面积小的农户自树栽下后，基本上就没有进行过抚育管理，造成苗木成活率低，次年又需进行补植，直接增加了造林成本，耽误了成林年限。
3.3 缺乏总体规划，后续产业发展缓慢。
在部分乡镇的退耕还林实施过程中，缺乏总体规划，不能形成规模化和产业化，林农又缺乏远见，存在着短期行为，认为树木生长周期长，见效太慢，不如种农作物见效快，部分退耕农户存在返耕思维，严重影响了工程实施成效。
4 主要对策
4.1完善工程政策。退耕还林实施以来，从工程实施、管理、粮款补助等方面，都先后出台了一系列政策和措施，这些政策对规范退耕还林行为，起到了积极的作用。但目前仍然有些政策需要进一步规范和完善。
4.2 狠抓产业发展。退耕还林能否“退得下、稳得住、不反弹、能致富”，关键在抓好后续产业发展，在确保生态效益的同时，不断探索林业产业的发展，形成规模化和产业化经营，真正把退耕还林工程建成国家生态工程和农民致富工程。
4.3 狠抓资金管理。一方面要严格执行工程资金管理办法和规章制度，强化财务会计基础管理。另一方面要严格执行报帐制度，进一步完善和探索确保资金安全高效使用的管理制度和办法。此外，要加大资金的监管力度，坚决杜绝违规截留、私吞工程资金的行为的发生。
参考文献：
1、国务院. 退耕还林条例[M]. 中国林业出版社，2002.
2、李 祥. 浅析临翔区退耕还林现状与对策[B]. 林业调查规划，2005，（4）.
3、廖秀云等. 退耕还林要坚持五个结合. 国土绿化，2003，（11）.
4、韦荣华. 退耕还林的四大成效. 中国林业，2004，（8B）.
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