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浅谈部队院校后勤财务管理问题及对策

时间:2015-09-30  作者:王璇

摘要:院校后勤财务管理作为院校全面建设的重要环节,关系到院校以教学和科研为中心的全面任务的完成。充分认识新时期院校后勤财务管理的特点,切实把后勤财务管理摆到院校全面建设的重要位置,着力解决院校后勤财务管理面临的突出问题,加速推进院校后勤财务管理科学化,不仅是院校贯彻科学发展观的具体体现,同时也是部队院校建设的重要保证。
论文关键词:部队院校,后勤财务管理,问题,对策

一、新形势下加强院校财务管理的必要性

1、财务管理是院校管理体系的重要基础

军队院校管理是一个科学的系统工程,涉及院校的各个领域,主要包括教学管理、科研管理和后勤管理等方面。而财务管理是这个庞大管理体系中的重要基础之一。财务管理的好坏,直接影响到院校教育体制改革的顺利进行,影响和制约整个院校的管理和教育事业的发展。如何管好用好院校投入的经费。如何提高经费的使用效益、减少浪费和损失。这些问题的重要性日趋突出。

2、院校财务管理日趋复杂化、多样化

随着军队院校改革的不断深入,各项工作发生了很大变化,出现了许多新情况、新问题,财务管理工作日趋复杂。军队财务管理制度的不断完善,形成了院校经济活动和管理工作的复杂化和多样化现象。因此。客观现实要求军队院校必须大力加强财务管理,规范内部经济秩序。

二、军队院校财务管理工作存在的问题及原因

1、建章立制工作有待深化,规范化管理需要加强。

军队综合大学的财务管理规章制度体系虽然已初步建立,但对于新问题、新事务缺少细化的规定,仍按照建制部队的上下级管理关系和模式,进行管理权限的划分,缺乏院校、科研院所的特征,特别是缺乏综合大学的特点和针对性,是较为简单、片面、粗线条的制度体系。此外,由于大学财务管理规定较为粗放,并且指是起到宏观规范和指导作用,各专业学校制定的财务管理规章制度有与之相悖的情况,规章制度有失统一、规范,影响了制度的权威性和严肃性,迫切需要规范化管理。

2、财务预算编制不准确。缺乏约束力

目前军队院校仍然存在预算编制不合理、不准确,预算缺乏约束力等问题。主要由以下三个方面原因造成:一是院校部分单位领导对预算的重要性认识不足。预算管理意识比较淡薄,没有对下一年度的工作做认真细致思考,没有对预算指标进行仔细分析研究,从而使部门预算流于形式。二是事业项目预算深度不够。部分单位普遍缺乏对项目可行性的深入研究,立项的主要目的变成了为本部门提供方便渠道,而不是着眼于院校发展。从而导致信息不对称,财务部门无法掌握各个项目对资金的真正需求,更无从挤出各部门预算的水分。三是院校没有建立相应的跟踪和分析评价制度。对预算执行过程中各部门突破预算、改变经费用途的行为缺乏强有力的制约,导致经费开支和预算“两张皮”的现象时常发生。

3、财务制度落实不到位

一般来说,军队院校的财务部门业务过于集中,工作量较大。但是财务编制人员较少,使得人员之间的分工制约难以全面落实,造成业务程序混乱。财务部门负责学院教职员工和学员的经费保障工作,人少事多的矛盾非常突出。仅生活费一项,每年就有大量的学员入学和毕业,工薪档案的建立和开具供给关系工作量很大。日常大量的报销业务、预决算编制、会计核算;预算外经费管理、工程建设费管理等业务,都必须占用一个人员编制,还要迎接上级财务检查、审计,参加政治学习、开会等工作。财务部门忙于日常事务,没有精力对经费使用跟踪问效。同时鉴于各种利害关系,财务人员当起了“好好先生”,对各部门的经费管理情况避重就轻,造成经费管理工作不力、效果不理想。

4、后勤财务人员队伍素质离后勤现代化还有一定的差距

高等教育大众化、现代化必然要求作为其保障系统的学校后勤首先实现现代化。从目前学校后勤财务队伍来看,普遍存在许多不相适应的状况:一是许多后勤管理人员的管理技能落后,管理方法不尽科学,管理程序缺乏客观性和严密性。管理水平与实际工作需要不适应,往往导致工作缺乏系统性和计划性。二是在财务管理存在非专业人员,导致人员素质良莠不齐,如果管理跟不上,就容易出现一些不尽人意的问题。三是人员队伍不够稳定,精神状态、思想状态不能很好的适应变化的要求,不能适应学校后勤化改革持续推进的需要。

5、管理不规范

由于多年的行政管理经验,大部分后勤财务管理人员对现代企业管理制度不熟悉或不适应,特别是科学标准的管理方法不熟悉。总的来说后勤目前的管理水平相对比较落后,导致了实际工作中出现一些具体问题:对管理的基础知识不了解,就会出现问题:如没有对后勤的长远发展战略目标进行规划、组织结构设置不合理、职责权限不明确或重复设置、管理层人员过多或人浮于事、资源浪费严重、工作效率低下、员工服务意识差、高层领导的地位得不到巩固和服务质量差等等。

三、加强军队院校财务管理工作的对策

1、 有效推行责任分工制

学校后勤财务管理,与其它行业的管理有相同之处,可以实行分工责任制。因为后勤财务工作主要是为教学、利于研服务,提供物质条件和生活条件,具体进行生活、技术、经济及生产等管理。通过有效推行分工责任制可以提高管理水平、服务质量和经济效益。但是,学校后勤财务也有其特殊性,它既有后勤部门的特点,又属于学校内的一个业务管理部门,兼有学校环境的特殊性。因此,在有效推行学校后勤财务工作责任制的过程中,应注意以下几点:①推行责任制务必要更好地为教学、科研和师生员工生活服务;②进行必要的计算和测算,确定比较合理的定额、指标,在承包单位的内部,要建立岗位责任制和经济责任制,实行职、权、利相结合,贯彻按劳分配的原则,做到职责明确,责任到人,纵横协调,制度配套,严格考核,奖惩分明,多劳多得;③要相应地改革工资、奖励制度。

2、 健全与完善后勤财务管理机制

健全军队院校的后勤财务管理机制就是要从导向机制、激励机制、制约机制、监督反馈体制四个方面进行。导向机制就是要使高校后勤财务管理导向正确的方向,步入符合自身发展规律以及市场经济发展规律的轨道,而不是偏离这种轨道;激励机制就是要使高校后勤管理能充分调动和发挥管理人员和组织的积极性、主动性和创造性;制约机制就是要为高校后勤管理提供一种约束力量来保证后勤管理活动朝有序化、规范化的方向发展。

3、建设节约型后勤财务机制

建设节约型后勤机制,是加强后勤财务管理的重要保障,实行财务刚性预算,有效控制成本,抓好宏观控制。合理设岗,充分发挥人力资源的效益。推行扁平化管理,减少管理层次,合理设置岗位,明确岗位职责,鼓励“一人多岗”,减少冗余人员,从而降低服务成本,提升人力资源效益。

4、加强财务队伍的后续培训

财务管理机制的深化改革和现代化管理水平的提高,必须依靠素质过硬的院校财务业务队伍来实现。要想实现这一目标。后勤组织首先要培养一批高素质的管理队伍,首先,强化财务人员服务职能,提高服务质量,不断探索服务创新。营造一个良好的财务环境。其次。提高财务人员的素质。财务人员要不断地加强学习,更新观念。通过组织参加专业培训、学历教育、职称考试等多种形式,不断拓宽知识面和提高专业技能,逐步完善自身的知识结构。同时,在选拔财务人员上不仅是以业务熟不熟为标准,而要对政治素质、思想道德品质进行严格的考核。因此,财务部门要严格人员选用标准,必须通过仔细考查、全面考核。对政治素质、思想道德水准一般,社会交际圈子复杂,原则性不强,职业道德差的要坚持拒之门外。

总之,军队院校后勤财务管理工作是一项基础性的保障工作,是经济活动的纽带,要做好这项工作必须进一步健全财务管理体制,完善监督机制,不断促进财务管理的规范化,加强财务人员的业务培训,提高财务人员的管理素质,与时俱进,才能更好的服务好部队建设,让有限的经费发挥最大的效能。


参考文献:
[1]总后勤部司令部.车队后勤管理学[M].中国人民解放军出版社,1986.转贴于
[2]孟兰生 浅谈高校后勤管理问题的几点建设性意见
[3]刘世义 加强军队院校财务管理工作的对策研究

 

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