摘要：2002-2007年，南昌市实施退耕还林工程18320公顷，工程建设取得了显著的成效。本文重点分析了工程实施成效以及实施中的主要做法，指出了工程实施中存在的问题，并提出了相应的对策与建议。
论文关键词：退耕还林,浅析,对策,南昌市
1.1 自然概况
南昌市位于江西省中偏北处，其地理位置东经115°27′—116°35′，北纬28°09′—29°11′,地貌总体特征可概括为“二山三水四分田，一分道路和庄园”。南昌市属亚热带湿润气候，四季分明，气候温暖，雨量充沛，日照充足，无霜期长，具备多物种植物生长的有利气候条件，为林业生产提供了良好的气候环境条件。本市年平均气温17.1——17.7℃，年平均降水天数144天，年平均降水量1521.2mm。
1.2 社会经济状况
全市共设29个街道办事处，38个乡，47个镇，487个居民委员会，1143个村民委员会。2008年，全市人口483.96万人，比上年末净增8.79万人，其中非农业人口227.71万人，比重为47.05%，人口密度654人／平方公里；国民生产总值（GDP）1184.57亿元，其中林业产值1.46亿元。城市居民年人均可支配收入达到11243元；年人均消费性支出7548元；农村居民年人均纯收入4392元；农村居民年人均生活消费支出2702元。
1.3 土地资源利用现状
据2004年南昌市第六次森林资源二类调查，林业用地126908公顷，占17.15%。林业用地中有林地面积89107公顷，疏林地面积2003公顷，灌木林地面积19160公顷，未成林造林面积9148公顷，宜林地面积4404公顷，有林地覆盖率12.04%，林木绿化率16.05%。
2 退耕还林主要成效
2.1 工程实施概况
2002—2007年，南昌市累计完成退耕还林任务为18320公顷，工程实施分布在四县、一区61个乡（镇、场）333个行政村，惠及2.6万户农户。按造林类型分，退耕地还林9053.33公顷，荒山荒地造林9266.67公顷；按造林年度分，2002年度完成6000公顷，2003年度完成10133.33公顷，2005年度完成666.67公顷，2006年完成320公顷，2007年完成1200公顷；按县区分，进贤县7533.33公顷，新建县4733.33公顷，安义县4066.67公顷，南昌县1586.67公顷，湾里区400公顷。按照《退耕还林条例》规定，通过退耕还林工程的实施，在实施的8年期间内，可获得26361.2万元的国家投资。其中：种苗补助资金1374.0万元，生活补助资金2172.8万元，粮食补助资金22814.4万元。
2.2 实施退耕还林工程主要做法
2.2.1 注重一个加强
注重加强对退耕还林工程建设的领导。退耕还林是一项复杂的社会系统工程，政策性强，涉及面广，操作难度大，工程程序复杂，质量要求高。为此，南昌市成立了以戴和旺副市长为组长，市计委、财政、林业、粮食、审计、监察等部门负责同志为成员的退耕还林工作领导小组，统一指挥、领导全市退耕还林工程。各工程县、区也分别成立了由县（区）长任组长，分管农业的副县（区）长为副组长，政府相关部门负责同志为成员的退耕还林工作领导小组。
2.2.2 做到两个明确
一是职责明确。南昌市退耕还林工程实行“目标、任务、粮食、资金、责任”五到县，各工程县（区）政府分别与市政府签订责任状，工程实施实行县（区）政府负总责；县（区）政府又与各项目乡（镇）政府、乡（镇）政府又与各项目村委会签订了工程建设责任书，落实任务，明确责任。二是做到任务明确。南昌市通过前期的规划、申报和立项等工作，及时将省下达南昌市的退耕还林工程年度任务下达到各项目县（区）。各县（区）严格执行农民申请、乡（镇）政府核定、林业部门作业设计等操作程序，把退耕还林任务落实到山头地块，落实到农户。
2.2.3 处理三个关系
一是正确处理了规划设计与实地造林的关系。为确保退耕还林工程的顺利实施并真正取得成效，南昌市各级林业部门组织精干专业人员进行作业设计，坚持“只有高标准规划，才能高质量建设”的方针，坚持因地制宜、适地适树和充分尊重农民群众意愿的原则，选择好还林树种和合理的退耕还林模式，本着“相对集中、连片治理、按流域推进”的原则搞好科学规划与设计。二是正确处理了工程进度与工程质量的关系。退耕还林工程建设阶段性、季节性很强，工程进度需要得到可靠保证。本着“要进度更要质量”的原则，采取了“以督导促进度，用检查抓质量”的有力措施，较好地做到了退耕还林工程建设进度与质量的统一。三是正确处理了生态效益与经济效益的关系。退耕还林不是单纯的植树造林，实施退耕还林工程更要坚持与改善生态环境、调整农业结构和农民脱贫致富结合起来，这已成为南昌市上下干部群众的共识。
2.3 工程建设主要成效
退耕还林既是改善生态环境的重大举措，也是调整农村产业结构，改变不合理的生产方式，直接增加农民收入的有效途径，南昌市通过实施退耕还林工程，取得了环境改善、农民增收、结构调优的初步成效。
成效之一是南昌市局部区域的生态环境得到改善，生态效益开始显现。南昌市实施完成退耕还林工程，新增林地面积18320公顷，使南昌市森林覆被率提高了近2个百分点。各项目县区在具体的实施过程中，坚持把退耕还林优先放在那些生态需求比较突出、沙化耕地比较多的地方实施，现已完成9053.33公顷坡耕地和沙化耕地的退耕还林和9266.67公顷的荒山荒地造林，昔日的荒山荒地已被生态林所覆盖，重点治理区将基本实现水不下山，泥不进沟，良好的区域小气候正在形成，南昌市水土流失和土地沙化较严重的状况将得到进一步缓解，大片的退耕还林地已明显地呈现较好的生态效益。
成效之二是增加了农民的收入，加快了脱贫致富步伐。南昌市退耕还林工程实施面积18320公顷，共争取的国家资金26361.2万元，涉及2.6万户退耕户约11.0万农民，平均每户退耕地还林5.2亩。从退耕还林工程政策兑现中，平均每户每年可以获得粮食补助资金近1092元，补助现金104元。通过实施退耕还林工程，农民不仅有了资金补偿，还可以腾出劳力从事多种经营和副业生产，增加了农民的收入。
成效之三是促进了农村产业结构的调整。退耕还林工程的实施，改变了长期以来南昌市农村广种薄收的传统耕种习惯，特别是优先对荒滩地、残次果园、低产农田实施退耕还林，有效地调整了一些不合理的土地利用结构，促进了南昌市农村产业结构的调整和农村劳动力的转移，现已建成了一批初具规模、特色、档次的产业示范基地，如：进贤县前坊镇万亩的油茶丰产林基地，架桥乡的千亩吴茱萸药材基地；新建县生米镇千亩的杨树工业原料林基地等等。
3 存在的主要问题
3.1 工作经费短缺，基层工作难度大。
退耕还林的资金全部是用于苗木和对农户进行补助，县区、乡镇的工作经费全部靠县区财政配套，由于实施退耕还林工程建设的县区所能给予的配套经费相当有限，有的甚至没有，工程区林业局经济负担沉重，大部分乡镇林业工作站的工作难于开展。
3.2 管抚模式单一，方式不灵活。
大部分乡镇还停留在一家一户原始管理的基础上。
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