| 其二是建立失地、无地农村人口的保障制度，在逐步提高补偿标准的同时，创新补偿方式，对被征地农民免费进行职业技能培训，提供就业指导服务，为被征地农民创业提供优惠政策，让失地农民有一个稳定的就业岗位和生活来源。其三是建立农村新型合作医疗制度，改变农民没有地方看病、看不起病、住不起院的现象。
第三，调整国家利益分配机制，构建工业反哺农业、城市支持农村的分配格局。建国初期，由于工业基础非常薄弱，我国不得不选择牺牲广大农民利益的非均衡发展战略来推进工业化，国民收入分配格局也向城市倾斜。根据利益均衡理论，在工业化的初始阶段，农业应该支持工业，为工业发展提供大部分积累, 这无可厚非；但当工业有了相当程度发展后，就应回过头来反哺农业，扶持农村，从而实现工业与农业、城市与农村的协调发展。美国、日本、韩国等先进国家在通往现代化过程中都经历过这样一个发展阶段。改革开放以来，我国的工业实现了持续增长，工业化的步伐显著加快，不断发达的工业已具有相当的基础。大多数学者一致认为，我国工业化整体正处在中期阶段，部分发达地区已经进入中后期。此时，国家就应及时调整经济发展战略，采取积极的财政政策重点向农村、农业倾斜，构建工业反哺农业、城市支持农村的利益分配格局，促进城乡统筹协调发展。
第四，大力推进农村民主政治建设，不断提高农民的政治参与能力。农民由于没有城镇居民所具有较为广泛的参政、议政机会与渠道，遭受到不公平待遇在所难免。必须提高农民的政治地位，拥有自己稳固的权利和利益代言人。具体可采取以下措施：其一，在各级人民代表大会和政协中适当增加农民代表的名额，增强农民在国家政治机构中的话语权，真正行使当家作主的权利。其二，确立农会的法律地位，培养和增强农民在利益分配格局中有效博弈的能力。其三，贯彻落实民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的村民自治制度。农民问题的解决归根结底离不开广大农民群众的积极参与，关键在于“要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗”，[4] 这样就能不断提高农民参与政治组织和活动的热情、水平和能力。
3、 促进农民的全面发展和素质的全面提高是解决农民问题的根本价值追求
马克思主义认为人的全面发展是是指社会上每一个成员的体力、智力、个性和交往能力等方面的发展，全体成员都得到了发展，才算是真正的人的发展。如果只是一部分人得到了发展，而大多数人不能发展；或者一部分人的发展需要牺牲另一部分人的发展才能实现，那么这都不是马克思主义的人的发展。人的发展是衡量社会进步的尺度。农民的发展是我国社会最大多数人的发展，也是现在最迫切需要重视和解决的。
第一，提高农村生产力水平是农民全面发展的物质基础和根本前提
目前在我国农村还没有摆脱贫穷落后和不发达的状态，农业生产还主要依靠手工劳动，自然经济和半自然经济还占很大比重，文盲半文盲人口、贫困人口还有相当数量，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产的习惯势力还有广泛影响。邓小平认为：“要摆脱这种不发达状态，基本实现现代化，还需要几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗”。[5] 农民要想发展，必然要改变这种落后的生产力状况，提高生产力发展水平是农民实现全面发展的物质基础和根本前提。没有农村生产力的大发展，农民的全面发展就是一句空话。
第二，增强农民的主体性意识是其发展的内在动力
现在中国农民主体性意识的丧失已成为农民发展危机的深层次问题。首先，由于贫穷，农民为了多挣一些钱养家糊口，叫他干什么都行，再脏再累的活也抢着干。这样导致在社会生活中是不可能有多大的主动性和能动性的。其次，由于农民整体的低知识水平带来整体素质较低，农民在工作生活中首先考虑的大多是如何种好地、打好工，从而更好的养家糊口，除此之外，再高一些的理想往往想不到，即使想到了也认为不可能实现。再次，由于中国两千多年的封建制度传统和文化传统造成了中国农民逆来顺受、依赖服从、谨慎保守和重权威重经验的性格和行为特征，其自主性和自觉超越性短时期不可能迅速增强。但如果农民不增强其主体性意识，自己不去想着如何实现自我价值和全面发展，所谓的和谐发展、自由发展和全面发展当然也就必然成为空谈。
农民主体性意识的增强可从两个方面努力， 一是农民自己要提高自己的知识水平和整体素质。这需要提高受教育、培训的水平，扩大与外部世界的交流，开阔自己的眼界。二是党和政府从政策制定和执行方面大力调动农民的积极性和创造性。如历史上新中国刚成立时的“土地改革政策”和改革开放初期的“联产承包责任制”都曾经极大地调动了农民的积极性和创造力，极大地解放和发展了农村的生产力，焕发了农村的生机与活力。现在我们也要制定出这样的相关政策，而且也出现了，如农村税费改革政策等，不过还要出台更多惠农的政策和措施。
总之，我们必须认识到再也不能够以牺牲农民的发展来换取整个国家的发展，农民不发展，整个中国就发展不起来，农村不发达，整个中国就不可能真正发达起来。我们必须坚持城乡统筹的发展路子，以城市反哺农村，加快带动农村经济发展，千方百计提高农村的生产力水平；切实减轻农民负担，让农民尽快富裕起来；提高农民的教育文化程度，让农民有更多自由支配的闲暇时间，逐渐实现农民的和谐、自由和全面发展。只有如此，中国的和谐发展和可持续发展才有可能实现，科学发展观的落实和社会主义和谐社会的构建才能建立在坚实的基础之上。
参考文献：
[1] 陆学艺：《三农论》[M]，社会科学文献出版社，2002年版，第6页
[2] [美] 约翰•罗尔斯 著 何怀宏 等译 《正义论》[M] ，中国社会科学出版社，1988年版，第3页
[3] 朱文兴：《论维护公平正义和构建和谐社会》[J] 《国家行政学院学报》2005年第3期
[4] 毛泽东：《毛泽东选集》（第4卷 ）[M] ，人民出版社，1960年版，第1318页
[5] 邓小平：《邓小平文选》（第 3 卷）[M] ，人民出版社1993年版，第379一380页
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