欢迎来到论文网! 识人者智,自知者明,通过生日认识自己! 生日公历:
网站地图 | Tags标签 | RSS
论文网 论文网8200余万篇毕业论文、各种论文格式和论文范文以及9千多种期刊杂志的论文征稿及论文投稿信息,是论文写作、论文投稿和论文发表的论文参考网站,也是科研人员论文检测和发表论文的理想平台。lunwenf@yeah.net。
您当前的位置:首页 > 经济管理 > 金融论文

机关事业单位养老保险制度改革进展及问题与对策

时间:2011-04-23  作者:秩名

论文导读:机关事业单位养老保险制度是整个社会保障体系建设的重要组成部分,与企业养老保险制度相比,机关事业单位养老保险制度改革明显滞后。我国应尽快出台统一的政策法规,提高统筹层次,“做实”个人账户,建立权利与义务对等的养老金计发办法,大力发展多层次的养老保障对策,建立完善机关事业单位养老保险制度。以后,随着国民经济发展和实际工作需要,特别是人事制度改革、工资制度改革的需要,干部的退休制度不断得以补充和完善。
关键词:机关事业单位,养老保险,制度改革

 

加快和完善社会保障体系,是我国全面推进小康社会建设的一项重要任务。社会保障问题关系到国计民生。机关事业单位养老保险制度是整个社会保障体系建设的重要组成部分,与企业养老保险制度相比,机关事业单位养老保险制度改革明显滞后。我国应尽快出台统一的政策法规,提高统筹层次,“做实”个人账户,建立权利与义务对等的养老金计发办法,大力发展多层次的养老保障对策,建立完善机关事业单位养老保险制度。

从机关事业单位养老保险制度沿革看,主要分为四个阶段。

1、初步发展阶段(1949―1966)

我国机关事业单位养老制度是建国后计划经济时期借鉴前苏联等社会主义国家模式,结合解放区供给制的基础上建立的退休福利制度,经费全部或部分来源于财政,待遇与工作年限挂钩,退休人员管理与原单位关系保持不变。1950年,政务院颁发《关于退休人员处理办法的通知》,这是新中国成立后发布的第一个关于退休养老方面的法规。1958年2月,国务院发布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》,将企业职工和政府公务人员的退休办法合并,统一了企业职工和国家机关事业单位工作人员的养老保险办法。

2、破坏挫折阶段(1967-1977)

“文革”开始后,养老保险制度受到严重破坏。论文大全。养老保险管理机构被取消,管理职工养老保险工作的工会组织被迫停止活动,管理社会保险政策的内务部被撤销,养老保险工作陷于瘫痪。退休费用社会统筹被取消,社会保险费无人统一征集,只能由单位来负担,这一阶段社会保险处于历史倒退状况。

3、恢复阶段(1978-1992)

“文革”结束后,我国养老保险制度进入恢复时期。国家对国有企业职工和机关事业单位工作人员退休条件、待遇水平作了统一规范,机关事业单位与国有企业职工仍实行统一的养老保险办法。,1978年国务院颁布的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》,机关事业单位人员在职不用缴纳任何费用,退休后的待遇按照工作年限由人事部门审批核定,没有实现真正意义上的社会保险。以后,随着国民经济发展和实际工作需要,特别是人事制度改革、工资制度改革的需要,干部的退休制度不断得以补充和完善。

九十年代起,国家对机关事业单位养老保险制度改革情况、机关事业单位劳动合同制工人养老保险基金管理问题进行了明确,按照国家、集体、个人共同合理负担的原则,在城镇各类职工中逐步建立社会养老保险制度,逐步改变退休金实行现收现付的做法。重申机关事业单位养老保险制度改革,由人事部负责。

4、改革试点阶段(1993-今)

十四届三中全会以后,随着社会经济的发展,企业社会养老保险制度全面建立,机关事业单位养老保险制度改革问题提上日程,国家提出要建立多层次社会保障体系,要求各省、市、区进行机关事业单位社会保险制度改革试点。1994年起,云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省下发有关机关事业单位养老保险改革的文件,在不同范围和人员中开始试点。到2005年底,全国有28个省、自治区、直辖市的283个地市、1718个县市,开展了机关事业单位养老保险改革试点。参加养老保险的职工达到1772 万人,其中,在职工1410万人,离退休人员362万人。

2008年,国务院讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点,与事业单位分类改革配套推进。2009年1月,国务院要求5个试点省份正式启动此项改革,实现企业与机关事业单位之间制度能够衔接,事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。

二、现行制度面临的问题

1、养老保险法规不健全,养老保险政策不配套。

社会保险立法层次过低,社会保险制度不统一,与市场导向就业机制不适应。机关事业单位养老保险制度,国家至今尚未出台有效的政策指导,养老保险政策法规不配套,改革办法不统一。各地根据自己的情况,出台了一些适合自己特色的政策,造成了各地区进行的机关事业单位养老保险制度改革进展不一,实施细节千差万别,出现了政策上的多样性。

2、财政负担过重

据有关资料显示,1990年全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元,目前已经远远超过千亿元。截至2005年底,全国仅事业单位达125万个,涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域,工作人员超过3035万人,是国家公务员的4.3倍,占全国财政供养人数的近80%。此次中央下决心推动事业单位养老保险制度的改革,考虑因素之一就是财政负担问题。

3、社会保险统筹层次偏低,基金使用效率不高。

截止2007年年底,基本养老保险只有13个省份实现了省级统筹。到2008年年底,又增加了4个,其余省份的养老保险统筹仍然为市县级。机关事业单位养老保险基金实行省、市、县分级统筹,统筹层次过低,基金使用效率不高。

4、各地区覆盖范围和统筹项目不一致。

从各地实施情况来看,养老保险实施范围和对象机关事业单位养老保险实施范围、对象分为三类:①经营开发服务类事业单位全部职工,机关和行政支持类、社会公益类事业单位中的合同制工人;②社会公益类和经营开发服务类事业单位全部职工③机关、所有事业单位所有工作人员。统筹项目也存在不一致问题:各地区根据本单位的实际情况,在国家统一规定的基本工资外,自行确定比较灵活的津贴工资,同时还可规定一些其它各种补贴,由于地区间、单位间的差别较大,待遇上也存在较大差别。

5、各地缴费和计发政策不统一。论文大全。

缴费基数和缴费比例不统一。有的地区以“单基数”征缴,有的以“双基数”征缴,且征缴比例高低不一。养老金计发办法多样。社会保障待遇计发办法多样,影响了养老保险制度的顺利发展。各地区的待遇标准依据各地实际情况而定,增加了改革成本。

三、解决对策

1、健全养老保险法规和政策,尽快制定包括养老保险制度在内的《社会保险法》。任何一项制度的建立健全,需要立法先行,机关事业单位养老保险制度同样也需如此。

2、扩大养老保险覆盖范围,切实改变目前机关事业单位养老保险制度的覆盖范围偏小的问题,覆盖范围应包括中央和地方各级机关事业单位,参保对象应为上述部门所有工作人员。论文大全。《中华人民共和国宪法》明确规定,国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。这是建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,是经济社会协调发展的必然要求。

3、提高统筹层次。现行制度统筹层次过低,各地区之间相互分割,社会共济和抗风险功能较弱。机关事业单位经费实行财政预算,工资和社会保险由财政拨款,因此机关事业单位养老保险改革应总结企业职工养老保险制度的教训,设立初期就应高起点,直接实行全国统筹。这样以来可以有效平衡各地负担,防止养老基金被分割,增强养老基金抗风险能力。

4、合理确定缴费基数。统一按照“单基数”方式确定缴费基数,机关事业单位的缴费基数分为两大部分:一部分是国家规定的工资补贴,另一部分是经国家批准后各省规定的津贴补贴部分。这样缴费基数的第一部分全国统一标准,实现全国同一职务等级人员待遇的公平性;第二部分根据各省的经济发展情况、物价水平综合因素,按照省一级标准合理确定,体现地区差异。

5、缴费比例全国统一。借鉴国际先进经验,实行保险精算,科学确定缴费比例。

6、实行现收现付+个人账户制度。根据机关事业单位的特点,改革开始阶段,养老保险模式应采用现收现付制,这样操作上比较简单,筹资负担轻,而且能体现出代际之间的互助。建立职工个人账户,个人投保部分全部计入个人账户,基金归个人所有,随工作调动而异地转移,多缴多得,退休后按规定领取。这种制度体现中国特色,贯彻了效率优先、兼顾公平的原则。

7、多渠道筹集养老保险基金。在人口老龄化加速、退休人员不断增多的背景下,我国养老保险基金支付压力越来越大。为确保基本养老金按时足额发放,需要通过多种渠道筹集基金。要建立全国社会保障基金,全国社会保障基金的来源应包括:国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、国家以其他方式筹集的资金及投资收益。全国社会保障基金要按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定的程序和条件实行市场化运作。

社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”。构筑社会主义和谐社会,建立健全机关事业单位养老保险制度是其中的一个重要组成部分。机关事业单位工作人员养老保险制度改革涉及面广,政策性强,必须积极稳妥地推进。制度设计上要妥善处理好改革前后待遇水平上的平稳衔接,尽快建立健全适应我国社会主义市场经济,适合我国机关事业单位特点的养老保险制度模式。

 

 

查看相关论文专题
加入收藏  打印本文
上一篇论文:固定资产准则存在的问题及其改进研究
下一篇论文:基于审计质量控制的独立审计行为研究文献综述
经济管理分类
电子商务论文 人力资源管理论文
企业管理论文 市场营销论文
管理学论文 国际贸易论文
工商管理论文 财务管理论文
项目管理论文 网络营销论文
经济学论文 客户关系管理论文
酒店管理论文 物流论文
质量管理论文 金融论文
教育管理论文 成本管理论文
广告设计论文
相关金融论文
最新金融论文
读者推荐的金融论文