论文导读:：但从宁波产业集群的现状看。产业集群视角下的特色工业园区发展问题研究。
论文关键词：特色工业园区，产业集群，对策
特色工业园区是新型的工业园区，它的建设促进了同类产业的集聚和整合，形成了产业整体竞争优势，是当今许多地区发展区域经济和形成产业集群的有效形式和重要载体。然而，企业在特色工业园区的集中并不必然产生集聚效应，特色工业园区的发展有赖于园内企业的产业关联性或者业务关联所形成的协同效应，即要求形成产业集群。产业集群作为一种特殊的组织形式，有利于发挥区域各种资源要素的整合能力及其协同效应，因而利用产业集群战略来指导特色工业园区发展对策，对于提升园区竞争力，实现园区可持续发展，具有重大的理论意义和直接的现实意义。
一、特色工业园区可持续发展的支撑要素
我国最先对特色工业园区进行系统研究的学者范晓屏认为：特色工业园区可持续发展的支撑要素体系是一个以具有内在关联性的产业集聚为基础、以植根性和网络治理为特征的正式和非正式关系综合体。具有内在关联性的产业集聚是园区长期发展的最基本的要求，植根性和网络治理是园区持续发展的关键因素。
基于植根性的不同层面，特色工业园区的支撑体系由四个要素层面构成最基本的结构。园区或企业的经营行为实际上是一种复杂的社会经济现象，经营所涉及到的研发、生产、制造、销售、服务、知识信息等都要求企业与社会保持高度密切的关联，这使得企业嵌入了社会结构、经济网络和人际关系之中，这种嵌入的程度与内容将在很大程度上影响园区或企业的经营和绩效论文服务。支撑体系的要素结构包括四个层面：
第一层面：园内核心企业和其他企业的关系，是整个支撑体系的内核。园区的活力很大程度上取决于园区企业之间的关系和关联结构，这种特定的植根性所带来的直接与非直接的关系对园区产生整体上的影响。
第二层面：园区企业与所在区域产业集群之间的产锡，是整个支撑体系的关键，它是围绕特色工业园区这个中心的更大范围的集聚。包括三个因素：一是相关配套产业，其技术的进步性、配套的可及性、成本的控制等为园区企业提供了较高的集聚经济性和生产效率。二是供应企业，其供应的多样性、质量的一致性、成本的低廉性、供货的及时性和交易的高效性也向园区企业提供了较高的集聚经济性和生产效率。三是竞争企业，竞争企业在特定关系和工业氛围下的竞合互动也扩大了对市场的利用。
第三层面：企业与区域各种社会经济机构之间的关联，这是更大的区域范围。它由三个因素组成：一是公共服务型因素，如政府各种机构、行业协会、中介代理等；二是专业交易市场，提供共享的渠道和信息；三是基础设施，主要是交通、通讯、管道等设施。
第四层面：企业与区域性和国家性社会、文化、政治、经济的关联对策，这主要是社会文化范围，这些众多因素间接影响了园区企业的经济行为，植根性在很大程度上与社会文化、人际关系等因素有关。
四个层面的要素结构示意图：
图1：特色工业园区可持续发展支撑要素图
二、特色工业园区与产业集群的关系
1、特色工业园区是产业集群发展的重要载体
产业集群是大量关联企业在地域上的“扎堆”，在空间上的表现形式是相关产业和支撑机构在地理上的集中（傅亮，2006），因而，产业集群形成和产业集群效应得到发挥的第一条件是产业在地理上的聚集性。工业园区是政府划出一块区域，通过优化经济发展的软环境和硬环境，制定一系列优惠政策，吸引和鼓励大量企业进驻和发展，使工业园区内单位土地面积上的产出远远高于非工业园区，这为形成产业集群和发挥产业集群效应准备了条件。其次，要使包括成本优势、市场优势、创新优势、扩张优势等方面内容在内的产业集群效应得以有效发挥，除了前面所述的企业在地理上集中外，还必须具备一些条件，例如，形成产业配套，产业之间有着密切的物质和技术联系，企业间信息交流渠道畅通对策，交流手段和途径众多，企业间形成良好的信任和合作关系，形成有利于技术创新和制度创新的环境，形成被广泛认可的价值观和理念，从而构建区域文化。而工业园区恰恰有利于这些条件的形成。政府组建班子，有针对性地按照工业园区和产业集群的发展规律，对工业园进行整体规划和科学管理，在企业引进上就考虑到产业的配套和企业的联系，通过设立中介机构和提供各种交流场所、交流机会，规范企业的竞争与合作的秩序，增强企业之间的交流与互动，设立研发机构，通过政策激励，推动企业联合技术创新，加强工业园区文化建设论文服务。因此工业园区的建设和发展有利于集群的形成，工业园区是形成产业集群的有效载体。
2、特色工业园区的发展有赖于产业集群的形成
工业园区的一般特征是大量企业在一定区域的集中。但是，企业在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然产生聚集效应。如果内部各企业间缺少产业关联性，不能形成良好的分工与协作，导致各个企业都是封闭的大而全的生产系统对策，生产和交易成本很高，产品市场竞争优势不强，企业发展受到抑制，也没有精力去创新。而且，由于入园企业非集群化以及缺少高水平的专业分工与协作，新企业衍生的风险和成本都很高。因此，工业园区的发展有赖于园内企业的产业关联性或者业务关联所形成的协同效应。产业集群作为一种特殊的组织形式，集群内企业依据产业链的分工以及因长期合作所建立的信任基础，形成了非正式的合作契约。在这些企业之间,既有相互竞争，又有基于资源共享和专业分工所形成的协作，是推动工业园区发展的必然选择。基于产业集群协同效应的工业园区具有显著的竞争优势，事实上，国内外成功的工业园区都是以产业集群为显著特征的。如美国的硅谷、印度的班加罗尔工业园、中国的中关村科技园、台湾新竹科技园等等。
三、以产业集群为导向加快特色工业园区发展的对策建议
1、优化生产要素资源配置，为产业集聚创造条件
（1）培育多渠道的资金供给方式
首先，可设法将金融机构和特色工业园区发展融为一体，以解决目前园区企业获得贷款难度大，资本市场融资难的问题。其次，除银行信贷外，在政府倡导下对策，可设立产业发展基金和风险投资基金。最后，可统筹使用专项资金支持特色园区建设。新增工业的市级税收部分和土地出让的交易税费，可按比例提取，以建立用于支持特色工业园区发展的专项发展资金，主要用于园区基础设施、标准厂房、廉租厂房建设，以及土地滚动储备、重点产业项目等贷款贴息论文服务。
（2）合理利用土地资源，提高园区土地使用效率
高效配置土地资源，首先要严格按照各特色园区总体规划进行建设，各种项目用地必须按规定程序审批。其次要用好用活政府已经审批的建设用地资源，在确保城市交通、水电气讯等基础设施和生态建设用地的基础上，重点保证工业项目和社会公共事业项目建设用地，并为高新技术产业、先进制造业、科技研发和公共事业项目，留存足够的地块备用。再次要从严控制房地产建设用地，严格控制房地产商圈地空置土地。
（3）大力引进人才，完善创新机制
在引进人才方面，一是研究制定人才引进奖励办法；二是结合产业结构特点，探索建立支柱产业、重点产业、重点领域人才工作联系制度，重点引进高层次专家；三是坚持以项目引进人才，以人才带动项目的策略对策，形成人才与项目的良性互动；四是采取技术指导、合作研究、咨询服务、学术交流等方式，鼓励和支持各类人才来园区服务。
2、贯彻落实产业定位，促进产业集群形成
工业园区必须针对自身特点和发展目标，制定具有前瞻性的、科学的产业发展规划，并与全市城乡总体规划、土地利用规划、“十一五”重点产业专项规划及环境保护规划协调一致；工业园区要依托龙头企业和资源条件，重点引进扶持具有比较优势的特色产业，园区之间错位发展。同时，对地域联系紧密、产业配套性强的园区，要以产业链延伸和集聚为定位要求，促进产业集群的形成；工业园区按照分区或组团划分，每个分区或组团只确定几个产业作为发展的重点，对不符合园区产业定位的项目，要予以放弃或及时调整；同时，各级政府有关部门要充分利用行政手段和政策资源，加大产业布局的调控引导力度，尊重市场规律，发挥市场配置资源的作用，防止产业定位脱离实际，偏离客观。园区应认真贯彻产业定位对策，避免出现新的结构性矛盾，培训产业集群并以此解决企业植根性不强的问题，打造区域品牌。
3、转变生产方式，提高产业层次
针对解决产业层次低的问题，着重发展技术密集的高新技术产业、围绕上下游能迅速形成产业集群的产业、资源节约高质高效的产业、生态环保型的产业。注重转变发展方式，在提高园区效益和发展质量上下功夫，实现由招商引资向招商选资转变、由粗放型发展向集约型发展转变。以技术进步转变园区的经济增长方式。着力引进和重点发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高入园产业层次。大力发展工业园区循环经济，相对集中或优先安排能将上游企业的“废料”转化为下游企业原材料的项目或企业进园区，并给予相应的优惠支持，以达到园区资源的最佳配置和利用。
4、加强政府组织领导
第一，要加强组织领导和工作指导，定期召开“特色工业园区研究交流会”，交流发展经验，实行园区对口支援，从项目布局、投资、招商等方面加大对重点园区的扶持力度；第二，支持园区创新发展模式，基于产业集群形成方式的多样性，特色园区的发展应根据区域内已经具有的产业集群基础或者可能形成的产业集群来加以引导和扶持对策，以提高园区的竞争力。在功能类型上，工业园区可以是以贸易为中心的企业集群，例如浙江义乌的小商品市场；也可以是专门的生产企业的集群，例如浙江台州新河镇的帽业生产加工中心；或者是集中生产、销售、研究以及人才、信息、资本等支撑要素的中小企业集群，比较典型的如意大利普拉托毛纺企业集群；第三，加大园区的招商引资力度论文服务。加大招商引资力度，顺应国际产业转移的新特点，树立“产业链招商”共识，创新思路，实施集群式发展、产业化招商战略围绕主导产业及其上下游产业链的空白点和薄弱点，通过包装，采取组团招商、专业招商等模式，多措并举对接产业转移，延长产业链；第四，营造良好的投资环境。不断提升服务功能、服务质量、管理水平，全方位更新服务理念，进一步完善外商投资审批一条龙服务、项目建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务等“三个服务体系”，实现“零障碍、低成本、高效率”的服务。
5、加强环保意识，推进生态工业园区建设
提高园区的循环经济建设能力和环境监管能力对策，发展生态循环型示范工业园区，建立资源节约型和环境友好型工业园区。一是要尽快制定关于创建生态工业园区的规划及实施意见，对建设生态工业园区进行指导，贯彻循环经济理念，进行生态工业园区试点，有步骤地全面推进园区的生态化。二要加快循环经济法规建设，推行清洁生产，构建绿色导向机制。严格入园项目管理，新建项目必须严格执行环境评价制度，坚决杜绝引进国家明令禁止的严重污染环境、生产工艺和设备落后的企业。同时，运用经济杠杆，鼓励园区内资源的梯次循环流动，提高对资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化。三要利用政策手段，构建循环经济生态园区发展的激励体系。财政每年安排一定经费用于支持生态工业园区建设，对园区环保建设项目适当进行补助，对环保设施运行好的园区予以奖励。同时，对造成严重污染、破坏生态环境的园区及相关责任人员，依法给予相应的处罚。
Analysis on the Development ofCharacteristic industrial Park
from Industrial Clusters
ZHANGHui
(Department of Management&Science, China Weinan Teachers University, Weinan city, Shanxi province 714000)
Abstract: Characteristic industrial park is a new typeof industrial park, The development of the characteristic industrial parkdepends on the industry connection and gathering of business enterprises insidethe park, as industrial cluster. The thesis analyzed the supporting elements ofthe characteristic industrial park, the relationship of the characteristicindustrial park and the industrial cluster, and proposed the strategy onspeeding the characteristic industrial park’s development.
Key words: characteristic industrial park; industrial cluster;strategy
【参考文献】：
[1]范晓屏.特色工业园区与区域经济发展[M].北京：航空工业出版社，2005
[2]傅亮.南昌工业园区发展集群研究[D].江西财经大学，2007
[3]潘文亮.重庆特色工业园区发展现状分析及对策建议[J].调查研究，2008（8）
[4]孔瀛.基于产业集群的工业园区发展研究―以北京经济技术开发区为例[J].商场现代化，2006
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