摘要：建筑能耗在能源消耗中占很大比例，建筑节能也成为节约能源的重要组成部分，而实现我国建筑节能的目标将是一项长期而艰巨的任务，通过借鉴发达国家在政府层面上的节能措施，并提出我国政府层面的节能措施的政策建议，对完善我国建筑节能市场、促进整个建筑节能产业的发展具有现实意义。
论文关键词：建筑节能,立法,政府策略
目前，建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列，成为我国能源消耗的三大“耗能大户”。尤其是建筑耗能伴随着建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，呈急剧上扬趋势。建筑能耗包括建筑材料在生产、运输和使用中的能耗；建筑施工中的能耗；采暖、炊事、照明、用水、家用电器和日常管理等使用方面的能耗。
据透露，建筑的能耗(包括建造能耗、生活能耗、采暖空调等)约占全社会总能耗的30%，其中最主要的是采暖和空调，占到20%。因此，建筑节能就成为了一个关乎国计民生的大问题,是节约能源的一个重要组成部分。首先建筑节能是建设节约型社会的首要措施。节约型社会要求经济以集约型增长方式发展，即依靠生产要素的科学合理配置、科技进步和提高劳动者素质，通过提高生产效率而实现的经济增长。未来我国将围绕实现经济增长方式的根本性转变，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，从体制、政策、技术、管理等方面，采取综合措施，加快节约型社会建设，实现向集约型经济模式的转变。因此，充分认识到发展节能省地型住宅和公共建筑，做好建筑方面的节能、节地、节水、节材工作，是落实科学发展观，调整经济结构、转变经济增长方式的重要内容，是保证国家能源和粮食安全的重要途径，是建设节约型社会和节约型城镇的重要举措。是实现经济增长方式转变的关键措施之一。
其次，实施建筑节能措施可以保护环境，能源是经济的发展的动力，能源的缺乏将会制约着经济的发展，但是绝大多数的能源资源却是不可再生的，因此，提高能源的有效利用效率可以降低能源消耗的速度，减少对不可再生资源环境的破坏，还能减少能源消耗带来的环境污染，被视为能源开发的新途径。
再次，建筑节能有利于促进我国建筑业的发展。发展建筑节能事业的基础和前提，它推动了建筑节能事业的发展。多年以来的实践证明，各个发达国家的建筑行业发展，其多项建筑技术及建筑成品的发展都与建筑节能的发展息息相关。这是因为，随着国家对建筑节能要求的日益提高，墙体、门窗、屋顶、地面及采暖、空调、照明等建筑的基本组成部分都发生了巨大的变化。多年以来沿用的许多材料和做法不得不退出历史舞台，而代之以新的高效保温材料、密封材料、节能设备、保温管道、自动调控元件等等。新的节能建筑的大量兴起，加之对既有建筑大规模的节能改造，会产生巨大的新的市场需求，从而进一步推动建筑业的发展。可以说,建筑节能已成为影响能源安全、优化能源结构、提高能源利用率、保护生态环境的关键因素。
二、目前我国建筑能耗现状
我国建材（钢材、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等）年生产耗能达1.6亿tce，占全国能耗13%左右，仅以占全国人口的14%的采暖人口计，每年用于采暖的能源高达1.3亿tce以上，占采暖地区总能耗的20%，占全国能源消费的12%。可见我国的能源使用效率相当低的。目前，据有关资料显示，与国外发达国家相比我国的建筑能耗量很大，存在着严重的效率低下造成的浪费问题。目前我国单位建筑面积能耗比美国的平均水平高出30%以上，而美国已经是世界能耗的大国了。而在北京执行新的能耗标准之后，单位建筑面积采暖能耗仍达到20kg标准煤/平方米，远高于相同气候条件下欧美国家住宅建筑。在国内，建筑能耗占了全国能耗的32%。我国既有的近400亿m2的建筑基本上是高耗能建筑,已超过所有发达国家。单位面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。目前我国每年新建建筑近20亿m2,但只有5 000~6 000万m2是节能建筑,尚不足3%,即97%的房屋属于高耗能建筑。预测在未来的15年即到2020年,我国还将建成约200亿m2建筑。如果再不采取节能措施、不推行建筑节能材料, 2020年建筑能耗将达到11亿吨标准煤,相当于目前建筑所消耗能源的三倍。除了单位能耗高，在技术方面还存在其他的一些问题：
第一，目前我国依然缺乏科学的建筑能源消耗统计系统，没有建立全国以及地方的建筑能耗统计数据库，而且缺乏统一、规范的建筑能耗统计标准，统计方法不科学，数据不准确。
第二，缺乏足够的技术和产品的支撑。推行建筑节能，首先有赖于经济上必须具有先进成熟的节能技术，在我国节能技术还不具备，建筑节能技术开发以及创新应用方面仍欠缺；另外，节能也需要质量合格、数量足够的节能产品的支持，我国的节能产品由于技术不足，节能材料产品性能还不能满足市场需求。
三、发达国家政府建筑节能借鉴
1.美国政府建筑节能措施
首先，美国政府很注重从税收上来促进建筑节能，1978年能源税法规定住宅节能改造可享受10%一15%的税收减免，1992年颁布能源政策法，2001年的安全法案规定超过国际节能标准的住宅和商业建筑，可享受税收减免。 2003年颁布减免能源税政策，2005年的能源政策法案对达到“能源之星”要求的项目和满足2000工ECC的产品免除一定税金，及美国部分州针对不同情况减免税收。
其次，美国政府还支持ESCO（Energy Service ComPany）的发展，并把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。美国政府对ESCO的有利政策主要包括:政府颁布的若干能源审计的标准；各州政府关于电力公司进行综合资源规划(工即)的法案(ESCO参与其中的机会)；1992年美国国会通过的有关联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30%的目标的议案；议会通过的有关联邦政府机构应与ESCO合作进行合同能源管理实现节能目标的议案等。
2.日本政府建筑节能措施
日本政府于1980年开始征收电力开发税和石油税，税收用于新能源技术开发利用。列入节能产品目录的节能设备减免税收。将热电联产(CHP)作为21世纪城市建设必不可少的设施，鼓励银行、财团对三联供系统出资、融资，部分减免税。对节能设备投资和技术开发项目给予低息、贴息贷款和贷款担保，是各国普遍采用的政策措施，以日本最为完备。1994年在通行省推行700户住宅用光发电系统，由政府给予90万日元/kW的补贴。1997年推行的“万户屋顶”的太阳能利用项目提供设备津贴。为安装太阳能的讲题补贴50%。对因采用节能技术使成本提高的商品补贴。
四、我国建筑节能的现状
我国的建筑节能工作是从20世纪80年代中期才开始的，与日美这样的发达国家相比起步较晚、发展也较为缓慢。
1986年1月12日，国务院下发了“关于发布《节约能源管理暂行条例》的通知”，明确提出“建筑物设计在保证室内合理生活环境的前提下，应当采取妥善确定建筑体形和朝向、改进围护结构、选择低耗能设施以及充分利用自然光源等综合措施，减少照明、采暖和制冷的能耗；凡新建采暖住宅以及公共建筑，应当统一规划，采用集中供热”。同年8月1日颁布了第一部建筑节能技术标准《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》。1
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