农业面源污染防治的法律思考-论文网

最后，针对农业面源污染的法律责任认定模糊、不具体，处罚力度过轻，不具有惩诫作用。我国农村环境破坏和法律行为造成的危害和损失已经达到十分严重的程度，因此，必须通过法律强制手段追究相应责任主体的法律责任形式来防治农业面源污染问题，保障生态农业健康持续发展。目前的法律虽对农业面源污染法律有所涉及，却少有相应的法律责任规定，或者即使有法津规定，但对法律责任承担者的责任认定及处罚上存在处罚责任模糊、不具体。如《水污染防治法》第48条“指导农业生产者、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染”。《清洁生产促进法》第22条“农业生产者应当科学地使用化肥、农药农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染。禁止将毒、有害废物用作肥料或者用于造田”都涉及了农业污染，在法规中采用了“防止水污染”、“禁止”等措词加以约束，却没有明确规定污染者应该承担的法律责任，发生农业面源污染时难以追求相关污染者的法律责任。有些规定的处罚力度过轻，难以达到法律惩戒的目的，影响法的实效。如《秸秆禁烧和综合利用管理办法》规定，对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的，可以对直接责任人处以20元以下罚款;造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对有关责任人员追究刑事责任。在现行经济条件下，20元额度的罚款很难起到威慑与警诫作用。

四、完善我国农业面源污染防治的相关立法

1、加强我国家农业面源污染防治的立法建设，突出立法重点，完善相应法律法规，使其具有配套性、系统性和可操作性。我国法律法规主要针对工业污染，涉及农业面源污染的较少，早已不能满足日益严重的农业面源污染问题。由于农业面源污染自身具有的特点，农业面源污染存在污染面广、分散、隐蔽、污染后治理困难等问题，我国在农业面源防治领域，可以借鉴发达国家“以预防为主、防治结合”和“环境效益和经济效益兼顾、优先考虑环境效益”为立法指导思路。笔者认为，以建立生态农业为立法重点，农业面源污染防治应以鼓励机制与处罚机制相结合，以鼓励机制为主要手段，通过生态补偿等多种经济补偿方式，达到防治农业面源污染的效果，从根本上控制农业面源污染的发生。在建立农业面源污染防治立法时，体现“三性”立法，即配套性、系统性和可操作性，完善一些污染领域存在立法的空白，比如对化肥、农药、农膜管理的专门立法以及一些有利清洁生产的技术规范、化肥农药的质量标准体系。在建立农业面源污染防治立法，同时形成配套法律机制，制定相关法规及实施细则，为防治农业面源污染提供有效的法律依据。

2、建立农业生产过程中的环境影响评价制度。1979年我国颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》正式确立了环境影响评价制度，2002年通过的《中华人民共和国环境影响评价法》则进一步确立了环境影响评价制度。目前，我国环境影响评价制度的适用对象主要是两大类：一是建设项目；二是规划。农业面源污染方面并未纳入环境影响评价范围之内，环境影响评价制度对环境污染和破坏的预防功能、对经济社会发展与环境保护的协调功能以及对决策科学化和民主化的促进功能在一定的条件下同样可以在农业环境和农村环境保护中发挥作用。《中华人民共和国农产品质量安全法》，建立了农产品的质量安全风险评估制度，主管部门设立的农产品质量安全风险评估专家委员会对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估，该法对农产品的产地和生产过程中的投入品也作出严格限制，提出应当建立农产品生产记录。其评估的目标是确保农产品的质量安全，却未涉及农产品生产过程中的面源污染对环境的影响，并且其没有针对整个生产过程的环境影响评价作制度化、系统化的规定。笔者认为，在农业生产过程中，应确立针对农业生产过程中的环境影响评价制度。由于农业面源污染可直接导致农产品质量下降，危害人民身体健康。建立农业生产过程中的环境影响评价制度，不但确保了农产品质量，可以从源头预防农业面源污染的发生。

3、完善农业面源污染的法律责任。在农业面源污染防治的法律机制运行过程中，完善法律责任是保证法律运行中的必需环节，是法律实施的保障机制。我国防治面源污染的相关法律责任较少，目前的农业面源污染法律责任规定，仅仅限于义务性条款，原则性过强，很多防治面源污染的法律法规中都没有设定相关的责任规定。即使有些法律法规中设定了防治面源污染的相关责任规定，大多没有明确问责的主管部门，导致主管部门之间有利益争着问责，没有利益则相互推诿、扯皮。目前法律责任针对性不强，处罚力度不大，起不到惩戒作用，法律责任方面不能得到有效支持与保障作用，未能达到法实施最终目的而且。

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