| 在经济政治全球化、文化多元化、农村城市化、科技信息化的推动下，我们的社会正处于明显变化之中，由封闭走向开放、由固定走向变化、由感性走向理性。社区发展趋势从发展中国家扩展为全球性的社区发展；从农村扩展为城市地区的发展。传统的社会结构也随之被打破，一些社会群体，如家庭、亲属、邻里的紧密关系有所松懈，取而代之的是大量的社会组织，人与人之间的关系变得更为契约化。上世纪30年代，研究人员发现，美国有个叫罗塞图的意大利社区，那里的人身心状况出奇的好，在近千名居民中，只有一位是因心脏病而死亡，当
时美国人平均心脏病的发病率是3.5%，但罗塞图人的生活和健康习惯并不比其它美国人好。研究人员最终发现，罗塞图人的身心健康是由于其密切的群体关系所带来的，罗塞图人的社会结构所反映的价值和传统，比其它城市更强烈，他们之间的凝聚力很强，对社区无条件支持，家庭关系很密切。心理学家表示，有较多亲密关系的人，通常较能应付压力，不会被危机击倒，能面对挑战。德州大学教授杰钦斯博士说：「处方上当然不可能有配偶、知己、朋友这样的药，但重要的是，孤独乃是致病因素之一。社会关系的结构可溯源至人类古代，破坏此结构，便会大难临头」（苏珊.杜薇，2002）。在现代大都市中，人们由于缺乏亲密的
关系和家庭、社区支持，会产生一种匿名感受，从而导致心理上的一种去个性化现象，即正常情况下受约束行为的降低，会引发种种越轨行为。在心理学家金巴尔多进行的一个实验中，要求两种条件下的被试者对一名女学生进行电击。在第一种条件下，被试者穿上宽大的工作服，用头巾包住脸，相互之间不做介绍，实验者也不称呼她们的名字，实验在黑暗中进行，这是一种匿名化的环境。在另一种条件下，被试者穿着平时的衣服，挂上写着名字的标签，研究人员对她们直呼其名，实验环境很明亮。事实上目标被试者并未受到电击，但被试者们能看到她被「电击」后痛苦的表现。实验结果表示全球化，匿名化的被试者对女学生电击的时间是没有匿名化的被试者电击时间的两倍。金巴尔多说到，去个性化是一种现象，在它的后面是大量的社会侵犯----偷窃，拦路袭击，捣乱破坏以及其它类似的行为---这些行为在大城市里似乎是司空见惯的（巴克，1984）。事实上，缺少情感支持和亲密交往是导致这些问题的要因。
三
当今，社区研究功能上的一个新视角是从全球的观点看社区发展，认为社区发展是人类社会的共同需要，克雷格（Craig，1996）1认为，目前从全球的观点来看，社区发展有六个方面必须引起重视。第一，经济权力的全球化。克雷格以自己的工作经验体会分析了经济权力全球化对社区经济的控制以及不平等交换的原因。指出，目前经济全球化的趋势越来越明显，然而，社会的经济变化的利
弊分布不均匀以及经济权力的全球化所带来的不是权力的平等分享而是权力的不平等的集中，特别在金融市场。第二，自由市场霸权。克雷格以东欧为例来左证这一论点，随着市场经济在匈牙利的出现，普通匈牙利人的失业率和无家可归者的数量明显上升。伴随着经济权力的全球化，我们必须面对自由市场的意识形态困惑。尽管自由市场已在全球流行，但实际上，所谓的「自由市场」正在产生
社会的分化，使贫困的数量上升。第三，意识形态混乱。他以英国国内的各派政治势力及国际组织为例分析了他们对自由、自助和赋予权力承诺，说明社区和社区发展概念的意识形态混乱。现在，在全球范围内，人们对社区和社区发展的概念，尤其是政治行动者对其的关注呈上升趋势。无论是右翼政治家还是左翼政治家都声称社区和社区发展的理论是寻求个人自由的重要方面。因此，克雷格教授认为，社区发展的意识必须基于相互容忍和人类的正直、基于需求而不是贪婪、基于创造性的相互依附而不是毁灭性的竞争。第四，政治权力的全球化和重组的加速。由于社区间矛盾加剧，通过跨国政治结构和组织，导致全球的政治权力的国际化以及政治权力的重组。第五，基于种族、国家边界、文化、宗教的不同结合的社区之间的冲突上升。从欧洲的经验来看，社区发展工作必须承认社区间的冲突既是为稀缺资源的竞争，也是为意识形态的斗争。克雷格认为，基于对人的尊重的社区发展的方法可以在社区间的冲突中架设一座桥梁。第六，日益增加的全球通讯。世界正在变得越来越小，这既有利也有弊。一方面，新加坡一个小小的经纪人可以借助电话搞垮英国的一个大银行；另一方面，大规模的自然灾害可以在短短的几小时内得到世界各地的不同反响。
1加里克雷格(Gary Craig)：欧洲社区发展杂志王编、英国社会政策协会的秘书长、英国汗泊塞特大学政策研究中心主任，下述六个方面从全球的观点看社区发展是克雷格教授1996年7月20日至24日在澳大利亚墨尔本市国际会议中心举行的第二十八届国际社区发展大会上的发言。
对社区发展工作者来说，如何利用全球信息来加强同行之间的交流是我们面对的问题。笔者认为信息透明的时代已经开始了，与其畏惧传播全球化伴之的复杂的通信工具，不如拥有正确看待现实的态度，并且要重视「非传统」媒体的力量，因为互联网，人们可以直接获得自己需要的一切信息。
「反全球化运动」与全球化是一个事物不可分割的两个方面。2001年八国首脑会议期间发生的「热那亚事件」是「反全球化运动」的一个重要事件，当时八国峰会在意大利港口城市热那亚召开，期间，尽管东道国提前设防，采取了包括「暂停执行申根协议」等多项措施，但仍无法阻止抗议者从英国、希腊、澳大利亚和哥伦比亚等地，肩背行囊，通过各种交通工具来到热那亚。会议有近2000名代表参加，6000多名记者前来采访。同时，来自世界各地的约10万名「反全球化运动」的抗议示威者也云集热那亚，结果发生了激烈的冲突。「热那亚事件」并不是一次偶然的事件，从纽约到达沃斯，从亚欧会议到世界银行和世界货币基金组织的年会，反对全球化的呐喊声不绝于耳。而学术界对此趋势的立场也不尽相同。雅克阿达从经济层面认为全球化意味着市场经济（或资本主义经济体制）对世界空间的主宰（雅克阿达，2000:3）。罗伯森从社会文化层面认为全球化就意味着世界的压缩，以及世界是一个整体的意识增强（罗兰罗伯森，2000:11）。而贝克则认为「文化全球化被视同麦当劳化，即视同世界媒体市场集中化过程中，文化内容和信息的日益趋同」（乌贝克，2000:56）。正如有学者所说：「人类正在经历一个无情的全球化时代，一体化并非世界的唯一特征，与此同时，它还在自相矛盾地经历着一个权力逐渐分割和社会不断分散化或碎片化的过程」（富莱克，2001）。
科切托夫认为人文宇宙学可以应对全球化，把世界联合为一体，他提出「世界走向了跨国化。过去分散的民族经济及其经营主体为了合作---共同利益---而逐渐开始找到新的舞台。这样，人文宇宙学在其最初阶段即表现为地缘经济学，它最终对人文知识其它领域的跨界给予了强大的动力」（科切托夫，2007）。巴格瓦蒂在为全球化辩护一书中也认为，全球化带动了发展中国家的经济，对减少童工、文盲、提高妇女地位都起到了积极作用，并反驳了那种认为全球化会导致麦当劳式的文化霸权主义的观点（Bhagwati，2004）。事实上，很少有人、团体或政府反对全球化本身，他们反对的是全球化进程中的不平等和种种弊端。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨披露「问题不是全球化好还是坏，全球化是个巨大力量，带来了无穷利益；但由于经营不善，数以百万的人们并没有受益，还有更多人的处境变得更糟了」（Stiglitz，2002）。
一些学者对国际移民按文化与族源而形成的不同社区进行了研究，Kaplan（1997）认为移民社区有利于移民对新环境的调整与适应，有利于移民融入主流。而Boswell and Cruz-Baez（1997）则认为则认为移民社区是否有利于移民的调整与适应，以及是否有利于移民融入主流社会不能一概而论，对一部分移民来说可能是有益的，而对另一部分移民来说可能是不利的。其中最有影响力的成果是芝加哥学派成员怀特的街角社会，他运用人类学的参与观察法对波世顿一个意大利籍社区的街角青年进行深入细致的系统研究，分析了意大利社区对移民调整、适应与融入主流社会的促进和障碍作用，揭示了在这一被多数人所忽视的街角空间内部充满了强烈的逻辑和鲜明的组织结构体系，稳定的社会结构怎样在日常的互动中维持下去并表现出来，在研究方法上首创社会学研究的参与观察法（Participatory research），得到了学界的普遍认同（姚华松: 2008）。
肆
当前中国社区建设中存在着一些问题，那么怎样看待其现状，如何分析其发生的原因，解决对策又从哪里入手呢？实际上，中国的社区研究功能上也在发生重大的变化，上海市的总人口已经达到1800多万，其中户籍人口只有1300万左右（包括新上海人），其余的人口正是来自于城市化，民工潮，外国人等外来移民进入的结果。于是，传统的社区功能正在发生潜移默化地变化。有效地进行社区研究功能上的实践，将有助于最大限度地发挥社区功能，巩固和发展社区新型的、和睦的人际关系，增加社区居民之间的归属感和认同感，从而增强社区的凝聚力和吸引力，提高社区生活质量，促进社会发展。总体来看，中国的社区建设也面临着一个相互关联、客观背景类似、具有内在动因的历史过程。社区建设是现代化建设的一项基础性工程，也是有中国特色社区发展的集中展示。清晰地吸收国际上的先进理念，探讨国内当代社会社区研究的构造功能，这些都有助于发现问题，科学地组织社会生活，也有助于形成科学的发展观。
一、社区建设的问题只有一个
提起社区建设中存在的问题，人们可以列举出诸如观念落后全球化，职能错位，提供的服务少，自治程度低，人员的素质偏低等几个方面。也有人认为长期以来中国在计划经济体制下形成的社区管理体制存在着种种弊端。「我国城市公共物品
运营是在特定的体制背景下进行的，它难以摆脱计划经济体制的长期束缚与干扰」等（孙钰，姚晓东，2001）。事实上，1949年中华人民共和国成立后的起初几年，部分市场经济元素还存在，那么中国真正实行计划经济，其实只有20几年的时间。而改革开放已经30周年了，市场经济的发展路径选择可以说已经确立并发展起来了，再拿「计划经济体制」来说事儿似乎有逾加之罪的嫌疑。许多中国学者都知道「社区建设」（building of community）这种说法国际上很少用，按照寓意它实际上是指社区管理（management of community或administrationof community）的涵义。那么社区建设中存在的问题就很清楚了，那就是管理的问题了。许多中国的学者在界定社区管理的内涵时经常分析过程说，方法说，方案说和运动说等，但最终往往将社区管理（或社区发展）定义为：是指在政府及其职能部门的指导与帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区内的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的这样一个过程。解析这个定义的关键词，「规划」、「组织」、「指挥」、「控制」和「协调」，这就是法约尔提出的管理学原理上一般管理理论的基本职能，是管理过程学派的理论基础。这再次论证了社区建设中存在的问题就是管理这一个问题。综上所述，管理就是当前中国社区建设中存在问题的现状。
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