论文导读：中共中央国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发[2004]16号，以下简称16号文件)中谈到新形势下大学生思想政治教育存在的不少薄弱环节时明确指出：“学生管理工作与形势发展要求不相适应”。笔者经过几年的体育院校学生管理工作，深深感到，这一判断准确地概括了当前体育院校学生管理工作中的薄弱环节，切中了当前体育院校学生管理工作的软肋。比如，近年来，面对体育院校学生日益频繁的突发事件，学生管理队伍要么束手无策，要么疲于应付，工作相当被动。“预案管理”为改变这种被动的局面提供了科学的方法。
关键词：预案管理，体育院校，学生，突发事件
中共中央国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发[2004]16号，以下简称16号文件)中谈到新形势下大学生思想政治教育存在的不少薄弱环节时明确指出：“学生管理工作与形势发展要求不相适应”。笔者经过几年的体育院校学生管理工作，深深感到，这一判断准确地概括了当前体育院校学生管理工作中的薄弱环节，切中了当前体育院校学生管理工作的软肋。发表论文。比如，近年来，面对体育院校学生日益频繁的突发事件，学生管理队伍要么束手无策，要么疲于应付，工作相当被动。“预案管理”为改变这种被动的局面提供了科学的方法。
1、体育院校学生多突发事件的原因
1.1体育院校学生的学习以户外活动居多
他们的思维特点是：形象思维、动作思维、抽象思维并存，学习中以形象思维和动作思维为主。由于体育专业学习的特殊要求，强化了学生的形象思维和动作思维能力，使他们对第一信号系统的刺激反应迅速，容易接受新事物。而动静结合，以动为主的学习方式，使学生的高级神经活动兴奋与抑制过程转化较快，灵性高，活泼好动，乐于表现自我。在学习过程中，重技术、技能的学习，轻理论知识的学习。对文化课的学习比较厌烦，文化素养普遍偏低，个人修养欠缺。
1.2体育院校的学生在生活行为有明显的两极性
有关理论表明，体育院校的学生气质类型多数属于胆汁质和多血质，这两种气质类型的人，行为特征表现为：外向，重感情、讲义气、待人坦诚、豪爽、直言快语。由于情感体验强烈，容易激动，原则性不强，喜欢意气用事。发表论文。不拘小节的性格特点和争强好胜的心理，常常使他们放松自我约束。
1.3体育院校学生大多具有较强的竞争意识
体育运动的特点之一就是具有竞争性。大多数体育院校的学生从小就是在这种竞争性极强的环境条件下成长起来的。激烈的竞争性，培养了他们的勇往直前，积极向上的精神，同时，也培养了他们争强好斗，易于冲动的不良习气。由于自我控制能力差，往往会因一些小事而导致打架斗殴等违纪事件的发生。
1.4男生所占比例较大
在体育院校的男生占大多数，体育院校男女生比例一般为7：3，只有少数体育院校能达到6：4，解放军体育进修学院的比例是8：2。而且这些学生平均年龄在18－25左右岁，这个年龄段正是青少年成长发育的关键时期，它决定着世界观、人生观、思想品德、性格等个性特征的形成，智力、体育能力在此时期也有较大幅度的提高，如果这一阶段不能受到正规系统的良好教育，做到全面发展，不仅影响学生个人的成长，也会给社会带来沉重的负担。
2. 预案管理的特点
“预案”的“预”包含两层意思，一是“预先、事先”的意思，指一件事情发生或进行之前；二是“预防”之意，指的是防止和控制一件事情的发生。“案”即“事情”，这里指涉及纪律、法律、安全、政治及社会稳定的重大事(案)件。为了应对某个重大事(案)件的发生而事先制定的预防和处置方案就是预案。从预防的角度出发，研究某个可能发生的重大事件(突发事件)发生发展的规律，及时制定相应的预防、控制、应对和补救措施，并逐一落实管理责任，从而把风险、危机、灾害、损失等降低到最低限度，这个过程就是预案管理。
2. 1前瞻性
前瞻性是预案管理的首要特点。所谓前瞻性就是能够预知未来即将发生的事情。发表论文。三国时期的诸葛亮未出茅庐已知三分天下，他为刘备制定了“占荆州、夺四川、东和孙权、北攻曹魏”的前瞻性战略预案，成为军事上的千古绝唱。市民们常抱怨城市频繁地开挖道路，一条刚建成的宽阔大道，有的部门要开膛布线，有的部门要埋设下水管道，甚至有的部门还要开挖地下人行通道，这就是规划时缺乏前瞻性的典型表现。对于体育院校学生突发事件，虽然尚不能料事如神，事事先知，但如果具有前瞻性眼光，就能够防患于未然。前瞻性是预案管理的最基本属性，它依赖于人的思维，不受具体时间!空间的限制，并且能够超越具体的客观事物，料知事物的发展。
2. 2个案性
个案是指用作某种研究的具有典型性、代表性的具体事物，它能够反映事物内在的规律，是前瞻性思维的前提和基础。个案有直接个案，也有间接个案。直接个案就是本单位本部门本系统内曾经发生过的具体事例，间接个案是指其他单位、其他系统曾经发生过的相关案例。通过对个案信息的采集分析，找出成因!特点和规律，从而制定详细的预防措施，尽可能地避免此类案件再发生。学生中的个案往往极易传染，今天这个学生割腕，明天那个学生就可能仿效；上午北京的学生上街游行，下午郑州的学生也会冲出校门，预案管理，就是要经常捕捉和研究这些个案信息，前瞻性地提出预防措施，遏止可能出现的突发事件。
2. 3应急性
突发事件防不胜防，一旦发生，预案管理能够立即启动应急机制，积极应对不测事时刻掌握工作主动权。体育院校必须建立相应的快速反应机制和妥善处置方案，做到在突发事件发生的时候，相关责任人能在第一时间赶到第一现场，按照事先制定好的“预案”，从容应对。
2.4系统性
预案管理遵循系统性原理，不是就“案”论“案”。预案在时空上包括案前、案时、案后的全过程；在内容上包括对事件的监测、预报、应急、救助和重建等环节；在机制上则涉及职能部门领导及其相互间的协作关系，案发时能够迅速转为具备“前线指挥部”和“战斗队”功能在内的“应急机制”；在效果上要“防一扼三”，即通过对此案的预防治理能同时起到对彼案、他案的遏止或威慑作用；在方法上要“防”“治”结合，“疏”“ 堵”并举，“除害”与“兴利”兼顾等。
3.制定学生突发事件应急预案的原则
学生突发事件如果处理不及时或不妥当，将会给学校造成重大损失，因此，每个体育院校都应该制定相关的《学生突发事件应急预案》，一般包括意外伤亡、打架群殴、火灾、食物中毒、罢餐罢课、游行示威等预案。做到事件发生时能够有法可依、有章可循。因为每个体育院校的规模、构成、性质等情况各不相同，所以在学生突发事件的处理程序和方式方法上也千差万别，但在预案的制定与实施过程中有些原则却是相同的。
3.1分类管理原则
学生突发事件按照发生的性质来进行分类，这样做的目的是为了便于处理。比如体育院校学生突发事件可分为普通学生突发事件和重大学生突发事件两大类。普通学生突发事件分为同一事件中只涉及校内学生的事件和同一事件中涉及到校外以上学生的突发事件两个小类；重大学生突发事件包括政治安全事件、重大治安事件、重大消防安全事件、交通安全事件、教学与实验室安全事故、仪器设备使用安全事故、网络安全事故、学生意外伤亡事故、食物安全事件、重大群体性事件、重大刑事事件、重大传染病疫情事件等；
3.2及时处理原则
对学生突发事件的任何一类或多类，在出现苗头开始，就进入学生突发事件的处置阶段，有关人员要核实信息，及时报告，果断采取有效措施，组织力量控制局势，正确进行处置，制止事态发展，严禁无关人员卷入事件，将其尽快平息。要达到上述要求，必须做到：第一，及时报告。发现者要根据发生事件的性质，在规定的时间内逐级上报。第二，现场处理。接报的相关责任人要第一时间到达事件发生现场，对事件进行现场处理。
3.3统一指挥原则
统一指挥的原则是为了保证对突发事件的处理更及时、更高效。一般的规定是：发生学生突发事件的现场由在场职级最高者负责统一指挥，如果职级相同的干部同时在场时，由主管职能部门领导负责统一指挥；体院领导在场的情况下，由体院领导统一指挥。在处理学生突发事件时，各责任部门和人员要统一认识，统一步调，听从指挥，各司其职，积极相互配合。体院保卫科接到发生学生重大突发事件的报告后，要及时到位，服从指挥，充分发挥其召之即来，来之能战，战之能胜的骨干作用。
3.4有效作为原则
处理学生突发事件，各责任部门要树立强烈的责任意识，果断采取措施，有效作为，抓住解决问题的时机，平息事态，把突发事件化解在萌芽，化解在基层，化解在内部。对于在学生突发事件处理过程中玩忽职守的，按各个体育院校有关规定处理。
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