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论检务督察——以杭州市萧山区检察院为视角-论文网

时间:2013-11-30  作者:沈燕萍,朱迪兰
对检察人员公正执法、文明执法情况如有无官僚主义、拖拉作风、推诿扯皮,对群众颐指气使、冷硬横推等特权思想、霸道作风等问题进行督察。对违反检容风纪规定如不按规定穿着制式服装;着检察制服在公共场所时,举止不端,有损检察人员形象;着检察制服在公共场所饮酒;着检察制服到高消费娱乐、洗浴场所以及其他有损检容风纪行为进行督察,促使干警始终保持文明办案,廉洁从检,树立良好的检察形象。

(五)检务督察的方式和程序

检务督察的方式做到“四个结合”,即独立督察与集体督察相结合、定期督察与临时督察相结合、全面督察与选择督察相结合、普遍督察与专项督察相结合。督察的具体方式可以为:专项督查、督办、抽查、明查暗访、列席案件讨论会、听庭、发出预警通知。在特殊情况下,受检察长委托,有关督察员对有关特别事项进行调查,并直接向检察长负责。为进一步提高检务督察工作的效率,实现检务督察工作的制度化、规范化,主要有以下几项督察程序:

一是立项,对属于检务督察部门职责范围内的问题,都应列为检务督察项目,然后根据问题的轻、重、缓、急情况,从中确定出检务督察的重点。

二是拟办,即拟定检务督察方案,这是保证检务督察活动缜密进行的行动计划。包括确定检务督察方式、承办单位、完成时限和反馈要求等。同时,还要制定跟踪方案。

三是办理,根据立项内容和检察机关内部的职责分工,检务督察部门按照立项的要求,认真开展检务督察工作。

四是对已办结的检务督察事项,检务督察部门要按项目的不同性质、涉及范围及领导批示,采用不同的方式和一事一报、及时上报的则来反馈督促检查的结果。

五是归档,检务督察档案是督察过程的真实记录,是检验工作质量的重要依据。检务督察项目办结后,对检务督察工作过程中的全部文字资料要按档案管理要求做到立项、立卷、存档。

(六)检务督察的衔接机制探索

第一,信息化技术保障机制。传统业务管理体现出明显的部门化、分散化,案件信息集中化程度低.为了更好地开展检察业务督察,必须以信息化技术作为保障。信息化技术在检务督察制度中的运用主要就是开发出功能实用、操作简便的业务督察管理软件模块,通过网络管理软件的运行,解决对案件的有效监控和对宏观执法活动的分析预测。基本的功能包括:案件信息录入;控制操作程序;办案期限预警提示功能;案件数据汇总分析。而从进一步有效实现内部监督制约的角度,信息化应用还需要进行必要的功能强化和完善:(1)具备信息化办案功能,即检察机关各项办案工作的书面程序均能够且必须在信息网络内进行,杜绝网络外办案、脱离监管的现象发生;计算机记录的案件情况不仅仅是基本信息,还包括案卷摘抄、文书草拟等所有流程的细节。(2)辅助实现案件管理的动态监督和过程纠错功能。督察部门根据计算机管理权限,可通过电脑检查督察范围内案件办理情况,对网络上体现的案件细节可进行实时和隐蔽的监控,发现问题及时向有关部门或权力机构反馈,并督促有关部门纠正。(3)按照检务督察制度设定的案件监督重点,就案件特征、瑕疵以及各部门对同一案件判断的差异等形成信息筛选分析标准,由计算机自动进行分析筛选,便于业务督察机构审查。

第二,与纪检监察工作的衔接机制。检务督察内容在一定程度上和纪检监察工作存在着包容关系,监察部门也对检察人员的执法纪律、检容风纪进行监督。但这两项工作并不能相互替代,而是应该相互配合,密切合作。对在检察业务督察中发现的涉嫌违法违纪、违规办案行为或者追究错案责任的,要提出建议,移交纪检监察部门处理;同时,纪检监察部门也要利用他们在检查、监督、回访中收集到的对检察人员执法执纪的意见和建议,总结出办案过程中容易出现的问题,使检务督察可以有针对性地实施重点督察,增强督察实效性。

第三,与绩效考评工作的衔接机制。加强对督察结果的运用,将其作为对检察干警和各部门工作绩效考评的依据之一。在制定绩效考核标准时,通过实施流程管理,规范各个办案阶段和环节的操作规程和监督方式,将督察关口前移,建立包括督察工作在内的绩效考核体系,在动态管理中严格考核和奖惩,发现和纠正问题,真正将督察工作与绩效考评工作相挂钩,与检察干警和各部门的利益,以及评先创优相挂钩,努力取得最佳的督察效果。

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