| 论文摘要：科学发展观与检察考评机制改革研究-论文网
论文关键词：科学,发展观,检察,考评,机制
如何在检察机关建立符合检察工作发展规律的科学考核评价机制，是当前检察工作中急需解决的重要课题。党的十七大强调指出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”，高检院颁布的《人民检察院基层建设纲要》明确要求要"以动态考核为主、定性与定量相结合，实行全员能力和绩效考核"。本文试以科学发展观理论为指导，结合基层检察院的实际，对检察考评机制改革问题进行研究，并反思基层检察工作科学发展面临的难题，探索提出破解对策。
一、建立科学考评机制的目标与意义
科学发展观的基本要求是“全面、协调、可持续”，即“又好又快”发展。具体到检察工作，要做到“全面、协调、可持续发展”既要强调质量和效益，又要注意节约资源和保护环境，强调以人为本，使人民共享发展成果。一方面，检察工作要着眼长远，谋划全局，不能只顾眼前的发展、一时一事的成效，影响了检察工作的长远、可持续发展；另一方面，在工作实践上，要协调好各项工作的发展，不要出现“短腿”，如为了树立“威信”，只顾职务犯罪案件的查办，忽视了对普通刑事案件的打击；只考虑侦查设备的投入，忽视了常规基层基础建设的投入；只要求早出成果快出成果，忽视了对优秀人才的长期培养锻炼，等等。因此，检察工作又好又快发展，要做到工作效率、质量、效益相协调，当下与长远相衔接。
考核评价是通过一定的方法和客观标准，对工作部门及其人员综合评价，激发和调动工作积极性，有效推动工作发展。考评的体系、手段、方法应避免流于形式、走过场，一套健全的考评体系应该具有针对性、相对确定性，否则很难激励干警工作热情和长效约束干警行为。合理的考评机制是过程而非目的，它的最终目标是要将结果予以应用，形成一种良性循环，以促进检察绩效的不断提升和检察工作的科学发展。检察考评机制就如同一个指挥棒，有什么样的考核项目，就会有什么样的执法行为。
因此，要将科学发展观的深刻内涵融入到检察考评机制中，把建立科学、合理、健全的考评机制作为推进检察事业科学发展的首要任务。
二、基层检察院考评机制所面临的难题
（一）将控制立案监督率、不起诉率、抗诉率、不捕率等指标作为检察工作的主要考评标准
1、立案监督率。一些院在考评表中填着每年立案监督300多件，单从数量上看，此项工作进入先进行列是不成问题的，但细想一下，这就意味着案发后，侦查机关通常是等检察机关立案监督后再去办案，显然是不现实的。立案监督的本意是检察机关对侦查机关遗漏的犯罪事实、犯罪嫌疑人进行监督，要求侦查机关立案，当然本身是为了更有效的实施法律监督，使侦查机关能更主动对达到立案标准的案件予以立案，但如果立案监督的数量过高，反而背离了监督的初衷，故对立案监督的数量限制一定的比例。
2、不捕率。在把握审查逮捕案件质量的同时，应该允许一定比例的捕后不诉、捕后撤案案件存在，不能一味地将捕后不诉、捕后撤案案件归属为错捕案件。尤其是在审查逮捕工作过程中，有些案件报捕时证据在客观上确实存在一定缺陷，但如果从整个案件的侦查需要来看，一旦作出了批捕决定，也许案件就会有新的突破，当然这要承担一定的风险；反之，如果是捕后没有侦查突破或是侦查机关不去积极侦查的话，就难免出现捕后不诉、捕后撤案的情况。因此，捕后不诉并不是不能有，只是比例应该有个科学的界定。
考核标准只对无罪不捕、错捕、错不捕作出规定，而对大量的轻微刑事案件的逮捕与否没有明确界定，结果就是造成“构罪即捕”的习惯，直接导致逮捕率居高不下，无法体现宽严相济的刑事政策。如在笔者所在的基层院2006年提起公诉的3110人中有2486人被逮捕，逮捕率为79.93%；2007年提起公诉的3561人中有2857人被逮捕，逮捕率为80.23%；2008年提起公诉的3688人中有2870人被逮捕，逮捕率为77.81%。而被逮捕的人中被判处三年以上有期徒刑的2006年为730人，占被捕人数的29.36%，2007年为785人，占被捕人数的27.47%，2008年为872人，占被捕人数的30.38%。从上面的数据可以看出，逮捕措施在轻微刑事案件的犯罪嫌疑人中适用的比例相当高，既违背了宽严相济的精神，也造成了诉讼成本的增加。
3、不起诉率。对移送审查的案件作出不起诉决定，是检察机关审查和检验侦查机关(包括自侦部门)办案质量的结论，因此，不起诉率应是考评侦查机关(包括自侦部门)办案质量的指标，不应作为考核检察机关公诉部门办案质量的指标。而实际上，自侦案件的突破口往往就在某个关键证人（如行贿人），而自侦部门在侦查阶段将其列为犯罪嫌疑人后，整个案件就势如破竹，在起诉时，由于刑法对特殊自首的规定，考虑对该名犯罪嫌疑人相对不起诉，而此时自侦案件的不起诉工作往往成为公诉部门办案时遇到的瓶颈。
1/2 1 2 下一页 尾页 |
