| （二）经济发展的不平衡阻碍了农民非农化过程
1．统一的市场体系尚未形成。条块分割的市场体制限制了农民进城就业。“8+1”城市圈虽然批准作为一个整体来作两型社会的的试点，但是，我们不得不承认，由于各个城市的资金，劳动力，金融等尚未形成一个统一的整体，资源还未在整个城市圈内实行统一配置，这就造成了农民非农化的进程面临市场不畅的问题，而传统的行政布局与户籍管理体制又在行政层面阻碍了农民的非农化进程。
2．产业结构不合理致使农民非农化进程缓慢。目前，武汉城市圈的产业结构上是“二三一”型，在两型社会的目标指导下，武汉城市圈必须发展成“三二一”型的产业结构。“8+1”城市圈中，武汉的经济实力无疑是最强大的。其他卫星城市的经济实力参差不齐，呈现一种梯状的经济结构模式。但是武汉的工业基本以钢铁产业等重工业为主，这就使武汉强大的经济实力对周边卫星城市的影响力、辐射力较小，对周边城市数目庞大的农民吸纳乏力。再加上武汉城市圈内的产业规模小，产业链条短。难以形成整体推动城乡发展的效应，吸纳农民就业有心无力。两型社会的建设又势必会淘汰一些吸纳劳动力多但是污染严重的企业，这样农民的非农化就越发缺少相应的容纳渠道。
（三）农民的自身素质是限制农民非农化的最大障碍。唯物辩证法告诉我们，外因只是事物变化发展的条件，内因才是事物变化发展的根本原因。武汉市城市圈内的农民整体素质不高是导致农民农化进程缓慢的根本原因。老年农民文化素质低，初小、文盲占多数，但本质朴实，劳动意识强。中年农民文化素质比老年农民有较大提高，但仍以初中毕业占多数，接受新生事物的能力较低，热衷于简单劳动。技校高中毕业的农民所占比率近几年有所上升，但劳动意识不强，感到无用武之地。由于青年农民的后续教育的缺失，大部分初高中农民回到农村的家后是学无场所，学无门路，生活单调，导致他们大事做不了，小事不愿做。脑力劳动干不来，高级蓝领专业技术活干不了。在城市创业由于资金、技术不够只能望洋兴叹。青年农民的职业教育缺失问题成了武汉城市圈农民非农化的最大障碍因素，他们在迈向城镇化的道路上困难重重。论文参考。
三、对武汉城市圈农民非农化化进程的对策与建议
（一）加强对农民的阳光工程培训，切实增强农民的自身能力
武汉城市圈的农民转移培训应在湖北省农村劳动力转移培训阳光工程办公室指导下，顺应二、三产业经济和社会发展新形式，从推进两型社会的综合改革出发，把实施对农民的培训和转移就业作为统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化进程的重要举措；按照“政府扶持，齐抓共管，统筹规划，分步实施，整合资源，创新机制，按需培训，注重实效”的原则，认真组织实施阳光工程，切实做好农民培训和转移工作。1、确定两大类培训内容：一是开展职业技术培训，重点培训纺织、服装、印染、家政服务、酒店、保健、建筑、制造等行业的职业职能。二是开展引导性培训主要包括基本权益保护，职业道德法律知识，城市生活常识，寻找就业岗位等方面知识。2、开展“三单制”培训，即企业下定单，学校出菜单，政府来埋单。
（二）建立覆盖城市圈内农民的社会保障体系，推进覆盖全部农民的社会保障制度势在必行
完善武汉城市圈农村社会保障体系，推进覆盖全部的社会保障制度势在必行。建立农村社会保障体系，除了要有长远整体覆盖的目标和政策规划外，采取分层次分类的方法逐步扩大农村人口社会保障覆盖面。
1、扩大征收面，加大征收力度务必将在企业务工的农民纳入社会保障体系。一是加强对农民工的社会保障宣传，增强农民工参保意识和企业依法缴纳的自觉性。二是解决农民工流动时社会保险接续问题，取消社会保险在地区间转移的各种限制。目前，比较可行的是先取消在武汉城市圈内各个县市区之间的限制。三是加大对企业用工参保情况的监督检查力度，督促企业为农民工缴纳社会保险费。此外，农民自身进城就业一定要树立参保意识，自身要监督企业为自己购买保险。
2、逐步完善新型农村合作医疗制度。逐步使新型农村合作医疗覆盖到所有的农民。逐步提高财政对新农合的补贴标准，加大医疗费报销比例。农民在企业就业的，企业必须按照城镇职工医疗保险参保办法为农民工缴纳医疗保险。整个武汉城市圈内要实现所有的公立医院看病都能使用新农合医疗证，要快速免去农民外地就医报账的的种种繁琐程序。此外，新农合还要注意在坚持保大病的同时要适度考虑报小病的问题，对于部分门诊费用也要考虑给农民报销。总之要让每一个参保对象都能在新农合中得到实惠。从而为农民切实减轻医疗后顾之忧。
（三）在承接东部产业转移的历史机遇中抓好产业结构调整升级，中小城市要实现好与东部武汉市主城区的对接。
1、要抓紧对武汉城市圈的规划的修编与完善，把促进武汉城市圈协调发展作为其规划修编的核心内容，通过空间的合理调整与管制，制定8个卫星城市的发展，产业布局，基础设施等相关系统的整合与协调规划，要加强8个卫星城市内部及城市与广大农村区域结合点之间的基础设施的规划与建设。通过规划引导形成层次分明、规模适度、分工协调、布局合理的城镇体系布局。要以中心乡镇的规划和建设为龙头，多方面入手提高小城镇质量，要形成县城-区域性中心镇—一般乡镇的层次分明的空间结构。
2、整个城市圈生产要素要实现一体化配置，政府必须有所为。武汉城市圈作为两型社会的试点区必须把这个城市圈作为一个整体来对待，不能再像以往那样各自为政。在整个城市圈内必须建立起一套集信息、劳动力、金融、资金、技术、产品等融为一体的生产要素统一市场,要争取实现资源在整个城市圈的帕累托最优。只有在建立这一统一的生产要素市场,武汉城市圈的 农民非农化所面临的成本才可能最低。论文参考。整个农村的劳动力的流向才可能稳定有序,非农化的进程才可能顺利进行.在生产要素一体化配置的过程中,政府要特别注意引导和培育扶植若干个产业群。在整个城市圈内有计划的有目的地培育一大批适应武汉城市圈农村劳动力特点的产业集群。这些产业集群不同于以往的各个城市自己发展的产业群,它必须是经过升级后建立在绿色环保的基础上的。这些产业集群必须注意好与东部沿海产业转移的对接工作,只有这样才能更广阔的吸引资金、技术，才能把产业群做大做强，才可能为农民的非农化进程提供坚实的经济基础作为保障。
政府的法律规章制度必须相应的配套建立,如《两型社会行政区法》等应尽快出台。相应的户籍、乡县等行政管理体制要进行相应的改革，必须要从整个城市圈的高度来统一布局。武汉市政府与其它地级市政府，乡县政府要形成信息共享的联动机制。要上下一盘棋，坚决否决过去那种条块分割下的正处多头的行政管理体制。整个政府只要角色转换到位，坚持服务于两型社会的服务理念，就能成为一股推进整个武汉城市圈农民非农业化迅速发展的重要领导力量。
农民非农业化的过程就是武汉城市圈城市化水平不断提高的过程不断壮大的过程，两型社会逐步形成的过程。在这一过程中农民作为普通的公民理应受到公正公平的待遇；在这一过程中始终要坚持以人为本的指导思想，给农民作为“人”的终极关怀，还农民一个平等的社会地位。
参考文献：
1.黄纯迪，两型社会建设中的经济发展方式问题[J]，经济理论研究，2008（3）。
2.余斌、李景明、曾菊新，武汉城市圈产业发展的空间优化[J]，长江流域资源与环境，2007（9）。
3.马波，构建两型社会制度中的创新理论[J],中南财经政法大学研究生学报，2008（1）。
4.《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》[N]，人民日报2008年10月12日。
5.文中数据来自武汉城市圈网，网址为：http：//www.whcsq.gov.cn/。
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