| 5．公共服务优势
经过30年建设和发展，电大拥有一支相当专业化的队伍，包括领导管理层、教师、研究、技术人员和辅导员队伍，都已积累了丰富的远程教育经验；2001年底教育部开始启动的中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系（即奥鹏）建设试点项目，进一步促进了电大办学能力的增强、管理水平的提高、支持服务体系完善。依靠公共服务优势，电大可以为高等学校以及国内外其他教育机构开展远程教育学习服务，把全国名校的优质教育资源和教育服务方便快捷的送达学习者，这更加贴近社会与成人的特点，适应社会成员自主学习、终身学习的需求。
三、电大发展终身教育的因应对策
笔者认为，在发展终身教育过程中，电大务须找准三个定位：一是性质定位。这是个“自己是谁”的问题。电大作为我国现代远程开放教育的骨干力量，即理应成为国家和政府构建终身教育体系中最为活跃的主力军。二是职能定位。这是个“应该做什么”的问题。即应立足于电大系统的整体优势，成为国家和政府构建终身教育体系的大平台。三是特色定位。这是个“应当怎么做”的问题。即面向全民大众，整合共享各类优质资源，积极探索面向职业人的人才培养模式。在准确定位的基础上，电大发展终身教育的应该采取如下对策：
1．加强统筹、争取支持
就中央电大来讲，应该充分发挥统筹协调、争取政策支持等作用。一是可以牵头建立“广播电视大学终身教育委员会”或领导小组，牵头对外争取项目，统筹、协调、指导全系统开展相关工作；二是积极参与国家的终身教育立法进程，将电大在构建终身教育体系中的主力军作用以法律形式固定下来，保证电大开放办学和终身教育的理念和实践不会因为探索进程中的一些失误、失策而中断；三是呼吁、影响政府尤其是教育部出台有助于引导电大发展终身教育的相关优惠政策。就省级电大来讲，一要牵头成立相应的组织机构，明晰在发展终身教育中的具体职责和任务分工；二是发起筹建本省“全民终身教育促进会”，在社会宣传、学术交流、调查研究、人员培训及交流合作等方面发挥重要作用；三是充分发挥本省“现代远程教育学会”等行业组织的作用，适应政府转变职能的需要，使其成为能够代表同业利益的独立开展工作的行业协调组织。
2．升级系统、优化功能
系统是电大独一无二的优势。发展终身教育，同样需要电大系统发挥作用。为此，我们必须从五个方面升级系统、优化功能：（1）理念升级。必须树立开放教育是基础、终身教育是希望、以开放教育推进终身教育体系建设的核心理念。增强协调发展的意识，统筹处理好结构与功能、规模与质量、成本与效益等关系，保证系统运行优质高效；树立主动“要”的意识，既要政策，也要项目，既向政府要，也向社会各界要；深化质量意识，以改革求发展，以质量求生存，以管理求效益。（2）体制升级。在构建终身教育体系的进程中，尤其要创新和完善电大“一体化”的办学体制，形成独具特色的资源整合机制、系统管理机制和质量保证机制，促进全国电大成人终身教育的共同发展。根据“自愿参与、利益共享、风险共担”的原则，探索中央电大与地方电大成本分担机制和利益共享机制，探索省级电大与地方政府共建共管基层电大机制，在发展终身教育中发挥强大的集合优势和竞争实力。（3）资源升级。加强网上教学资源建设，增强网上教学资源建设的针对性、适用性、时效性；汇聚全系统之力，搞好各类资源的整合、配置，最大化地发挥资源的使用效率，为发展终身教育提供优质的资源平台。（4）能力升级：一是领导班子的执政能力建设。切实提高领导班子在发展终身教育中驾驭复杂局面和分析解决问题的能力；二是教师队伍的教学能力建设。结合终身教育的本质要求，努力打造合作高效的专业教学团队，努力培养出具有广泛影响的电大教学名师，努力提高广大教师在现代网络技术条件下的教学能力和教学水平；三是各级管理队伍的服务能力建设。强化服务意识，简化管理程序，提高服务绩效。（5）平台升级。从发展终身教育的需要而言，电大急需搭建“干部在线”学习平台、社区公共学习服务平台、成人职业教育服务平台等“三个平台”，进一步强化支持服务能力。
3．多元发展、重点出击
在发展终身教育的过程中，电大要求做到面面俱到、全面开花，既不现实，也不明智。笔者主张，应该在多元发展的前提下，力求重点出击。主要包括：（1）大力发展成人教育。可以预计，在“十二五”期间，我国每年将有数以百万计的高中毕业生不能进入高等学校学习，1000万左右在职人员将通过多种途径接受高等教育，这些都是潜在的高中后继续学历教育的生源。电大可以发挥系统功能，整合成人高等教育资源，优化教育结构，发挥规模教学、集约教育资源的作用，满足各类人员的学历教育需求。（2）大力发展证书教育。整合各行业的证书教育资源，完善相应的认证标准和体系，形成与学历教育互补的证书教育体系；通过学分当量替换、双证书教育、在岗可测性成果认证等多种途径，进一步加强学历与证书教育的结合；加强与行业、企业的合作，参与学习型行业和学习型企业的建设，共同开发适应从业人员岗位职业需求的证书教育项目；整合职业资格培训与认证服务，建设基于远程开放教育模式的职业教育培训平台。（3）大力发展社区教育。到2020年，全国80％的街道、60％的乡镇建立社区学习中心并具备数字化学习条件。电大应设计和规划社区教育，制定社区教育标准和工作规范，建立相应组织机构，依托电大系统，建立各级社区培训学院或社区教育中心，探索社区教育的教学模式、管理模式及运行机制。（4）大力发展特定人群教育。积极推进特定人群远程教育发展计划，为特殊人群提供接受高等教育的机会。当前尤其要做好“一村一名大学生计划”教育、“农村党员干部现代远程教育工程”、农村中小学教师教育、部队士官教育、残疾人教育、老年人教育、少数民族教育等项目。
4．加强宣传、优化环境
在电大发展终身教育的进程中，一方面，要创新宣传形式，加大对电大系统内外的宣传力度，对内营造和谐奋进的浓厚氛围，激发全体电大人和广大校友对电大发展终身教育事业的认同感和使命感；对外优化外部环境，努力彰显电大系统优势和文化特色，着力提升电大的影响力、知名度和美誉度，赢得对电大发展终身教育的精神理解和政策支持。另一方面，要把品牌创建作为电大参与终身教育竞争的重要抓手，理清品牌发展的目标，从整个终身教育环境中分析出利于品牌竞争的有效信息，使更多的潜在目标学习者对电大的产品力、服务力有所了解和认识，进而形成持久的消费关系，打造电大终身教育品牌，真正发挥出主力军的作用。
[参考文献]
[1]保罗?郎格朗.终身教育引论[M]. 中国对外翻译出版公司，1985.
[2]联合国教科文组织国际教育发展委员会编著.学会生存——教育世界的今天和明天[M]. 教育科学出版社，1996.
[3]蒋凯.终身教育思想评述[J]. 现代远距离教育，1996.
[4]陈乃林.面向21世纪中国终身教育体系研究[M]. 高等教育出版社，2002.
[5]顾明远，孟繁华.国际教育新理念[M]. 海南出版社，2001.
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