论文导读:：“新市民”学习支持支持服务基地的建设是提高“新市民”综合素质的有效途径。本文对“新市民”学习支持服务基地的建设进行了理论分析，阐述了奉化电大“新市民”学习支持服务基地的建设实施情况，提出了完善基地建设的对策。
论文关键词：基层电大，“新市民”，学习支持服务基地建设
经济发达地区“新市民”在持续增加，“新市民”的增加是一把双刃剑，既为城市建设带来了劳动大军，但同时，“新市民”素质的低下，又影响着当地和谐社会的建设。各地政府都把提高“新市民”综合素质作为一项系统工程，电大应为提高“新市民”综合素质作出积极贡献。奉化电大通过力邦社区“新市民”学习支持服务基地的建设，探索服务“新市民”和拓展办学空间的新途径。
一、“新市民”学习支持服务基地的概述
（一）新市民的含义
目前关于新市民概念的界定各地有不同的说法。宁波市海曙区把转移到城市居住、谋生创业的农村富余劳动力称为城市的“新市民”；张金一把在城市化进程中，由于城市的发展建设，土地被征用，从而身份转变为城市人的这部分人称为“新市民”；西安市雁塔区把进入城市生活和就业的外来务工人员称之为“新市民”。可见各地对“新市民”的表述存在着差异，但基本含义是是一致的，即将新到本市就业、居住人群称之为“新市民”。本文把在奉化工作稳定性较强的外来务工人员称为“新市民”。
（二）基层电大“新市民”学习支持服务基地的内涵
基层电大“新市民”学习支持服务基地是电大与“新市民”集居社区共同建设的学习支持场所，由社区提供场地和管理，电大提供设施设备、师资和教学资源，建立组织机构，机构人员由教育行政部门、社区所在地方政府、学校、社区有关领导和人员组成，组织机构制订管理制度、确定运作方式，主要为“新市民”接受学历教育和非学历教育提供支持服务，以提高“新市民”综合素质和拓展电大办学空间为建设目标。基地的构成要素是场地、人员、设施设备、教学资源、服务内容、管理机构和运作方式。
（三）建立学习支持服务基地的重要意义
1．有利于提高“新市民’综合素质
新市民存在以下问题：一是文化程度普遍较低、就我们奉化“新市民”集居地——西坞街道力邦社区来说，据2009年上半年调查统计，2800余名“新市民”中小学学历占2%，初中占43%，高中、中专、职高占47%，大专及其以上学历仅占8%；二是从事的工作层次较低，缺乏相关谋生的职业技能、创业技能，只能从事工资待遇低的临时性工作；三是生活方式滞后，一些不文明、不卫生、不科学的现象在社区随处可见，给社区的公共卫生环境造成了很大的负面影响；城市人际关系复杂，社交方式很难适应。“新市民“学习支持服务基地的建设对于提高他们的学历层次、培养良好的生活习惯、及其综合素质的提升具有积极的意义。
2、有利于和谐社会建设
预计经过两年研究与实践远程教育论文，形成奉化电大“新市民”学习支持服务基地运作模式，而后进行推广，逐步将电大建设成为当地“新市民”学习支持服务的中心，为全体“新市民”服务，提高“新市民”综合素质，使他们真正融入当地社会，促进奉化和谐社会的建设。
3、有利于拓展电大办学空间
目前基层电大发展过程中遇到较大的困难，面临的压力较大,“新市民”学习支持服务基地的建设与运行，有利于提高电大影响力，吸引更多的“新市民”就读电大，有利于电大拓展办学空间。
二、“新市民”学习支持服务基地的实践情况
2010年开始我们与“力邦社区”联合，整合各类社会资源，建设“新市民”学习支持服务基地，取得了一定成效。
（一）基地建设、实施情况
1、领导重视，基地组织健全
基地的建设工作得到了市、教育局领导的高度重视和大力支持。教育局分管副局长专程到西坞街道、力邦社区，就基地的建设工作与当地有关领导进行磋商，召开协调会议，落实了场地、设施、人员等服务基地的构成要素，于2010年3月签订了学校和社区协作协议，在力邦社区举行了基地挂牌仪式，成立了组织机构——基地管理委员会，负责基地的建设和实施。管委会下设培训部和学习部，培训部负责非学历培训工作，学习部负责对就读电大的力邦社区居民提供学习支持服务工作。
2、经费到位，基地设施完备
基地建设预算总资金50万元。第一期投入30万元，其中，17万元用于添置网络服务平台的硬件设施设备，10.9万元用于教学资源的建设，2.1万元用于基地师资的培训；第二期预算10万元，用于开发培训项目和运行经费；第三期10万元，作为基地的推广经费。
网络设施完备。已在力邦社区建成30座多功能电脑房一间，具有上网及双向视频功能，电脑配置先进，以10兆带宽专线接入公网，网速快捷，保证在线学习的顺畅。
教学资源丰富。对网络平台教学资源建设采取“统一管理，多种途径，多样内容”的方法，由奉化电大、力邦社区、西坞街道等单位共同参与，分成两大类建设。第一类，学历教育教学资源建设。由电大负责，实现网络平台和“电大在线”平台对接，共享三级电大教学资源；第二类，非学历培训资源建设。我们根据培训的内容分成5类进行建设。（1）实用技能类。由电大信息中心、外聘教师分别制作和编著了“计算机应用技能”培训课件、“奉化方言”教材论文参考文献格式。（2）生活常识类。聘请市医院和消防大队专业人员编写了“急救处理知识”和“现场急救与逃生知识”等讲课稿。（3）心理辅导类。力邦社区陶文娟编写了“青春期性健康教育”等讲课稿，引进了“员工心理健康与心理治疗”等培训教材。（4）法律道德知识类。引进了“法律知识培训”和“农民进城务工知识讲座”等培训教材。（5）其它类。除上面四类培训资源外，我们还建设了适合“新市民”的本土培训资源。
3、多方联动，支持服务有序开展
学习支持服务活动的开展以奉化电大为龙头，以西坞街道、力邦社区周边企业、社区居委会为骨干，多方联动，辐射“力邦社区”每一居民。
（1）整合社会资源，积极开展各类培训活动
基地作为奉化电大“新市民”社区教育培训的主要场所，对社区居民进行企业管理、实用技能和公共道德教育等培训。培训工作牵涉到方方面面，基地管理委员培训部通过整合各类社会资源，切实做好培训工作。
有效整合基地资源。力邦社区开展培训工作多年，有培训场地、培训管理人员和适合“新市民”的培训项目，积累了一定的培训经验。学校充分利用他们拥有的培训条件，发挥电大的优势，帮助他们做大做强已有的培训项目；同时，由电大提供师资和教学资源，开发了适应新形势的培训项目。
有效整合人力资源。为做好培训工作，我们与西坞街道、力邦社区以及10多家在力邦社区居住职工100名以上的大中型企业进行了广泛的联系远程教育论文，依靠这些单位的团委、妇联和工会等组织，落实专门人员，做好短期培训的宣传发动工作。
有效整合信息资源。依托西坞街道、力邦社区和相关大中型企业的宣传栏及网络平台发布教育、培训等信息，使电大的重要信息及时进入“新市民”的工作、生活圈。
有效整合企业资源。坚持以力邦社区周边企业需求为导向，以居民的工作应用为目的，提高培训的实用性和针对性。以企业为实习场地，聘请企业业务骨干担任指导教师，进行实用操作技能的培训。
有效整合管理资源。加强组织管理，确保运作有序。成立了基地管理委员会负责培训工作的实施，形成了三级管理体制，教育局——奉化电大、力邦社区——基地管理委员会，集中了三方管理力量。力邦社区学习支持服务网络平台和培训工作具体管理由力邦社区负责，奉化电大对其进行业务指导和专业培训。
积极争取政府的政策支持。基地管理委员会多次主动向奉化市政府有关领导汇报基地培训工作，得到了市领导的大力支持，基地“新市民”参加非学历培训都由政府买单。
（2）建立规章制度，努力做强学历教育
奉化电大力邦社区学习支持服务基地作为奉化电大的一个学习点，我们主要采取了以下措施，来加强学习支持服务工作。
建立了网上互动制度。由于就读电大的“新市民”经济收入不高，自备电脑的人很少，多功能电脑房的建成，为他们网上学习提供了方便，受到了学生欢迎。学校因势利导，多功能电脑房配备了专门管理人员，定时免费向学生开放。并建立网上互动制度，要求学生平均每天上网学习时间不少于1小时，由班主任负责检查，同时要求教师在本校网站上及时发布重要信息、上传辅导资料并回复学生提出的问题。教师在网上与学生的互动情况与工作量考核挂钩。
建立了上门帮学制度。每门课程每月安排一位教师到力邦社区上门辅导，帮助学生解决学习上碰到的困难。目前，力邦社区在电大就读开放教育的有151人，涉及的专业有“行政管理”、“会计学”、“电子商务”和“学前教育”，学生主要集中在“行政管理”、“会计学”两个专业，对这两个专业开设的课程，学校每月末周日晚上安排一位教师到力邦社区多功能电脑房值班，对学习有困难的学生进行个别辅导，受到了学生好评。
建立了导师制度。为就读开放教育的力邦社区居民配备导师，每个专业配1名专职教师作为力邦社区学习小组的导师，导师把主要精力和时间放在为力邦社区学生服务上，对学生学习的全过程进行指导、监控和服务，定期了解学生的学习情况，及时调整学习支持服务安排，以满足学生个别化学习的需要。
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