摘要：随着社会的发展和制度建设，公安机关面对的社会新形势和新问题更加多样，情况也更加复杂。在这种情况下公安机关一线指挥员的素质建设显得更加重要和迫切。素质建设主要应当围绕推动警务机制改革的执行力、综合执法能力建设、信息化应用能力、群众工作能力和管理能力提高等五个方面展开。
论文关键词：警务机制改革,派出所长,素质
警务机制改革当中指挥员的重要意义在于：
（一）满足警务机制改革中指挥员的素质和能力要求
警务机制改革是以加强基层的综合处警能力和民警的单兵综合能力为基础的。其中，警力下沉，增强一线的综合执法和社会管理能力是重点。派出所不在是单纯的社会治安机构，而是肩负了公安机关的刑侦、交管和治安等专业队伍的职能。因此要求指挥员具备综合素质，不仅会某一项的知识和技能，而是具备多方面的能力。重点提高组织指挥、整体作战、综合执法和协调管理能力，以一线指挥员综合素质、指挥能力的提高，影响和带动基层民警努力达到“一专多能”的素质要求。
（二）进一步弘扬河南公安精神推动警务机制改革
河南公安精神、整体作战法、警务机制改革创新[1]是河南公安科学发展的三大支撑，对这三大支撑的深刻领会和综合应用，对河南公安统筹队伍建设进行业务创新和工作开展的根本。警务机制改革和各项业务开展的中心内容离不开一线指挥员的思想认识提高，通过系统的对一线指挥员进行素质建设的工作开展，使其从自身的工作需要和业务开展出发，充分发挥积极主动性，立足本职工作开展警务工作机制的完善和创新，对提高全省公安机关的工作效率和工作成效，一线指挥员是不可缺少的重要因素。
（三）指挥员素质提高是打击刑事犯罪的重要内容
当前的社会治安形势非常复杂，各种矛盾非常突出。其中的刑事犯罪在河南省全省公安机关广大干警的积极努力和辛勤工作下，随比去年同期有所下降，但是依然处于高发的状态。这个成果的取得与河南省开展的警务机制改革有很大的联系，尤其是命案发生率的下降，更是与一线指挥员实施的街面见警率和视频监控系统建设有着密不可分的联系。加强巡逻防、屯警力于街面和商场车站等案件高发的重点区域，是警务机制改革的重点。这些工作的开展与一线指挥员的靠前指挥是分不开的，同时也是一个新生事物，一线指挥员需要对这个工作开展倾注大量精力，并且在工作当中加强指挥工作开展的指挥能力。
提升派出所等一线公安机关指挥员的素质是党中央大规模培训干部工作的重要组成部分，特别是在社会主义法治建设的过程当中对广大执法者的一次管理能力和指挥能力提高的重要组成部分。特别是在警务机制改革后，派出所面临的是原先公安分局面临的执法对象、执法范围和工作难题，开展的具体工作是融合了各个业务警种后的具体工作。在这种背景下，指挥员的素质建设重点围绕以下几个方面开展：
（一）完善和推进警务机制改革的深入推进和发展
警务机制的改革涉及到很多法律上和业务上从未触及到的领域和问题，从派出所自身的定位，和检察机关的配合。内部设立机构的多少，各个机构间的职能和权限划分等方方面面从大到小的问题。这些问题的解决，需要从思想上和意识上认识当前社会治安环境和经济条件下，进行警务机制改革的必要性。从思想上和认识上树立克服困难的决心和信心。从现代警务理念出发，从指挥员自身出发，以身作则，树立“一专多能、综合执法”的人员素质要求，树立多警种协作的整体作战大局观念，充分吸收现代管理学的成果，对管理结构和层次进行优化和组合，工作理念从单纯的打击犯罪转变为打防并举的社会治安勤务新理念。积极探索，按照实战化的要求，进一步优化勤务规划和警力配置。以群众的满意和社会治安效果作为检验和衡量工作创新成效的根本标准。
（二）提高一线指挥员的综合执法能力
随着社会法制建设的深入推进和开展，人民群众的维权意识和法律观念不断提高。舆论监督也由传统的报纸、广播和电视发展到了以网络信息技术为主导的论坛和微博等新监督。警务机制改革以后，派出所作为一线的综合执法单位，与群众发生直接矛盾和冲突的可能性最大。因此，作为一线指挥员必须高度重视执法能力的建设。如果一旦在执法过程当中出现了问题，舆论监督所造成的影响力合波及面是不可预料的。会对民警个人的前程和公安机关的整体形象造成不可估量的损失。从客观的角度来讲，要求一线民警一专多能是一个很高的要求，甚至是有些苛刻的。但是从社会执法的大环境上来讲，这又是必须的。因此要求一线指挥员以身作则，加强学习各方面的公安业务知识和多种法律知识，自己首先做到一专多能，以实际的表率带领广大民警积极主动的提高综合执法能力和水平。综合执法能力的提高既是基层工作的实际需要，也是想素质要警力破解警力不足现实问题的必由之路。
1.在执法的过程当中，要注意法律规定和案件实际情况的具体结合，灵活的处理工作当中的各种情况。将严格公正公平的规范执法和理性文明执法有机结合。善于将情理法融为一体。追求执法效果、社会管理和建立和谐社会的有机统一。为树立公安机关清正、廉洁高效的形象而从每一件小事上开展具体工作。努力提高公安机关的执法公信力。
2.执法能力建设当中还有一项重要内容就是执法质量的建设，在执法过程当中必须严把质量关，坚决防止执法过程当中的错案发生，错案是对公安机关执法能力的不足的严重表现。同时也是对公安机关执法公信力的重大损失，甚至会损害到党和政府在人民群众当中的威信。一个根本性的原则就是在执法环节过程中少出问题、不出现大的问题。
3.开展执法突出问题的专项整治。尤其是在执法过程当中出现的涉案人员非正常死亡的问题，严重影响到了公安机关的威信，造成了社会矛盾的激化。在执法办案的过程当中涉案财物的管理问题和办人情关系案等问题同样也是对法律威信的严重损害，造成了公安机关和人民群众的对立。在综合执法能力素质提升的过程当中，指挥员尤其是一线派出所的指挥员必须树立法律至上的法律观念。对办案质量等问题从源头上加以质量，靠制度加以保障。要敢于立军令状，严肃处理相关责任人的问题和责任。
（三）指挥员必须重视公安机关的信息化建设
公安信息化技术伴随着金盾工程的开展在公安机关得到了普及和深化。随着信息化技术的不断深入发展和各项新技术新设备的投入使用，公安机关的战斗力得到了倍增和放大。情报信息主导侦查，新警务机制的投入使用都是建立在信息化技术在基层公安机关的广泛普及和使用。在信息化建设工作当中，信息化系统建设离不开一线派出所的情报资料素材，信息化建设系统的终端发挥作用也是在派出所。公安部要求在全国公安机关开展了信息化应用的基础培训已经在河南全省公安机关全部结束，作为一线派出所的指挥员，必须牢固树立信息化应用的意识和情报信息主导侦查的理念。首先带头掌握信息化基础知识和网上作战的基本技巧。并且结合实际不断探索网上作战的新思路、新方法。作为一线指挥员，必须熟练掌握信息化情况下的警务指挥决策新模式，提高公安机关的打击犯罪的快速反应能力。
（四）社区警务是一线指挥员必须重视的重点工作
社会管理工作是公安机关工作的重点之一，这其中又以人口管理工作为重点。管住了人，就管住了治安。其中需要做好的工作有：
1．实有人口信息的管理。
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