摘要：深圳的人口增长速度是惊人的，30年时间人口增加了约27倍。在人口快速增长背后，主要推动力是非户籍人口的高速增长，本文重点分析深圳市改革开放30多年来，在政策制度等方面对非户籍人口增长的积极促进作用，希望对其它城市在人口的增长与发展方面有一定的借鉴和帮助。
论文关键词：关健词:深圳,人口增长,非户籍人口
（一）深圳人口增长概况
深圳自改革开放以来，由一个边陲小镇迅速发展成为在中国高新技术产业、外贸出口、海洋运输等多方面占重要地位的城市，取得了举世瞩目的成就。其人口数量也随着经济的发展快速增长，1979年至1990年末，常住人口以每年约12.7万的平均速度增长。1991年至2000年期间的常住人口，以每年约53.3万人口平均速度增长。2001年至2008年末，常住人口则以每年约22万的人口平均速度增长。常住人口在30年来的平均增长速度约为29.3万，相当于一个中等城市非农业人口规模，其总体呈先缓后快再缓的人口增长格局。
从其增长过程来看，户籍人口增长相对平稳，而非户籍人口却飞速增长。1979年至1990年的户籍人口基本上以每年约3.3万的人口平均速度增长，1991年至2000年的户籍人口基本上以每年约5.6万人口的平均速度增长，2001年至2008年的户籍人口则以每年约12.9万人口的平均速度增长，这三个时间段户籍人口增长区间差别相对较小，且深圳的户籍人口主要以自然增长为主，增速相对平稳，其速度是呈稳步上升态势。而非户籍人口则增长迅猛，人口增长区间较大，1979 年至1990年以每年约8.9万人口平均速度增长。1991年至2000年则突飞猛进，以每年约47.7万人口的平均速度增长，远远超过了户籍人口的平均增长速度。2001年至2008年非户籍人口速度增长有所放缓，以每年约9.1万人口的平均速度增长。
图1-1 深圳市人口年增长趋势图（1979-2008）
据图1-1可见，深圳常住人口的较上年增长轨迹与非户籍人口的较上年增长轨迹大致相稳合，由此可推知，深圳常住人口的增长主要来自非户籍人口快速增长的积极拉动，非户籍人口在整个深圳常住人口中占的比重较大，在深圳人口的快速增长中起到了关键性作用，其增长速度将直接影响到深圳常住人口的增长幅度。而户籍人口较上年增长相对趋缓，在深圳市常住人口的所占份额较小，基本上属于自然增长的结果，其较平缓发展的影响因素无法解释深圳人口快速增长的原因。因此，笔者以非户籍人口增长的因素为突破口，重点分析深圳市非户籍人口快速增长的原因，希望对其它同类城市的人口发展有一定的借鉴作用和指导意义。
（二）非户籍人口快速增长主要因素分析
深圳市的非户籍人口，主要指外来从业人员因工作等原因长期居住深圳，但未取得深圳户籍的流动人口。结合前文分析，深圳的非户籍人口增长大致分为三个期：一期是慢增长期（1979年至1989年）；二期是速增长期（1990年至2000年）；三期是增长放缓期（2001年至2008年）。此三期的不同增长速度皆有其深层次的原因：
1. 慢增长期（1979年至1989年），此时期的非户籍人口增长几乎呈翻倍增长，但非户籍人口总量年增长相对较慢。1980年，非户籍人口为1.2万，1989年的非户籍人口的总理量76.78万，9年内非户籍人口增加了约63倍。其中1982年至1985年，1987年至1989年期间的年增加约10万人口左右。1989年开始人口快速增加，人口较上年增加了16.78万。
究其原因主要有两方面：一是得益于深圳经济特区的建立，在政治经济上的亨有特殊的改革开放政策，以及其毗邻香港的独特地理位置，使得许许多多的梦想到深圳淘金的精英汇集深圳；二是深圳初期产业结构，产业结构的优化为深圳市的人口增长带来了新的动力
图2-1 深圳市三大产业构成变化图（1979-2008）
由图2-1可知，1979年至1980年深圳的三大产业占总产业的比重排名为三、一、二，第二产业在深圳1978建市时比重只有20.5%。1980年经济特区建立以来，第二产业的比重明显上升，仅用一年时间，就超过第一产业的比重，三大产业所占总产业的比重排名为三、二、一。在今后的发展过程中，深圳市政府一直将二、三产业发展作为吸引外来从业的人员的主导，其中二、三产业深圳最初的发展主要是靠承接香港的加工贸易型产业起步的，这种产业属于劳动密集型，为深圳市吸纳大量廉价的劳动力，这在很大程度上促进了深圳市非户籍人口的快速增长。而第一产业在总产业的比重急剧减少，到1989年的比重仅为5.9%。由此可见，第一产业在吸纳外来人口方面的贡献略显不足。
2.速增长期（1991年至2000年），此时期的非户籍人口增长平均增长速度最快时期，其中1993年的非户籍人口较上年增加了60.48万，1994年的非户籍人口较上年增加了70.46万。仅两年非户籍人口就增加了130.94万，相当于一个大城市的非农业人口规模。此外，增长较快的年份还有1991和2000年，1991年较上年增加了人口54.41万，2000年较上年增加了63.61万，其它年份的人口增长均在29.52万人口以上。
究其增长较快原因主要三个方面：一是上个世纪90年代初，邓小平同志南巡讲话精神，为处于争议中的特区指明了发展道路。同时也表明中央对深圳建设的肯定和支持，极大地鼓舞了地方政府改革开放的信心和决心。二是深圳经过多年的发展，基本上建立了较为健全的市场经济体制，且着力打造服务型政府，为企业发展创造良好的投资环境。三是在经济发展的同时，努力提高全民文化水平，注重全民精神文明建设的发展。深圳市从这三方面作了积极的富有成效性的改革，这些改革不仅极大地提高了深圳市人民的生产极积性，解放了生产力，而且也增加了经济特区对国际投资的吸引力。
此阶段人口增速最快，深圳市从业人员1993-1994年间增速相对较快，期间的从业人员总数97.03万，相当于1979-1989年这10年间从业人员的人数增长总和。可见，从业人口增长速度非常之快。1993年至1994年第二产业所占比重最大，其次为第三产业。结合图2-1可知，1993年至1994年的从业人员的快速增长，主要来自于第二产业所吸纳的从业人的员增长，其次为第三产业。可见，第二、三产业的发展为深圳市吸引外来从业人员方面起到关键作用。
3.增长放缓期（2001年至2008年），此阶段非户籍人口增长的平均速度相对较低。在深圳经历了大量涌入的外来从业人员为深圳带来了工业快速发展的经济奇迹后，如此庞大的人员数量也开始给深圳城市管理带来沉重压力。由于人口过快膨胀，深圳面临的土地、环境、资源等难以为继日益凸现。就此，厦门大学人口资源环境与地理环境研究中心与浙江大学人口与发展研究合作，就深圳市人口的未来发展专门作了《深圳市人口规模和人口调控政策研究》的招标课题。该课题组认为深圳市应采取可持续发展适度人口增长策略。
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