| 毕节试验区地处西南喀斯特地貌的核心区域，区内山高坡陡，沟谷深邃，森林资源总量偏少，全区人均森林面积仅一亩多，低于全省、全国平均水平，而且森林林分质量低，林种结构不合理，部分地方水土流失和石漠化趋势还未得到有效控制，区域和流域环境污染还较为严重。据2009年统计，全区尚有近1.2万km的水土流失面积亟待治理，石漠化面积已达5727km，且每年约以2000hm的速度增加，其中重度石漠化面积已达1850km；森林资源总量不足，分布不均，人均森林面积仅0.13hm(1.9亩)，活立木蓄积仅1.93m3/667m，低于全国人均0.15hm和10.48m3/667m的水平；此外，试验区内农村能源建设发展较慢，沼气使用户数不足乡村户数的2%，严重低于国家平均水平；农村化肥、农药使用量逐年增加，生态污染急需治理。
与此同时，受生态环境形势和喀斯特地形的影响，试验区旱、涝、绵雨、山体滑坡、泥石流等灾害频频发生。据贵州省50多年的灾情统计，大旱和特旱5年一遇，中旱2年一遇，小旱年年有，且有不断加剧的趋势，平均受灾面积约35.67万平方公里。涝灾与旱灾交替发生。以2008年1月的全国50年不遇的雪凝灾害，2010年春季特大干旱灾害为例，毕节都是首当其冲，损失极其惨重。
（三）人口负担过重，整体素质有待提升
对毕节试验区而言，“人”的问题是所有问题中最核心、最本质的问题。一直以来，毕节试验区经济增长的速度远远直不上人口增长的速度。据统计，到2009年底，全区总人口743万，其中农业人口占93%，劳动力总数近400万人。按全区现有农业生产力水平，仅能容纳180-220万个劳动力，潜在的富余劳动力约200万人。人口负担过重、增长过快仍是制约生态建设与开发扶贫的关键所在。
在人口负担过重、增长过快的同时，劳动力人口受教育程度明显偏低又是制约人口增长的关键所在。劳动力尤其是农村劳动力中，人均受教育年限仅为5年多一点，初中以上文化水平的仅占40%；文盲率、中小学辍学率达22%左右，远远高于贵州省其它地区，使得人力资源开发难度大。此外，农村科技示范户仅占乡村总户数的9%左右，全区每万人中科学研究、技术服务从业人员仅有3.7人。农村医疗卫生条件比较差，疾病预防控制体系及农村合作医疗制度改革尚处于起步试点阶段。
三、建议与对策研究
（一）加强交通、通讯等基础设施建设，打开制约地区经济发展的“瓶颈”
要在毕节乌蒙山开发扶贫，首先的就是要先解决交通瓶颈问题。目前，毕节试验区的交通基础在贵州全省仍处于最滞后的位置。因此加强毕节试验区公路、铁路、机场、交通运输枢纽等交通基础设施建设，不断完善全区综合交通运输体系，要作为一个重大战略来抓。要不断加快建设高速公路的工作，加快形成试验区高速、高等级骨架公路网。加快通乡油路、通村公路、乡镇客运站以及以乌江洪家渡库区为主的航运建设，并力争2010年实现全地区80%的乡镇通油路和水泥路，实现95%的村通公路，尽一切办法早日解决这个瓶颈制约的问题。
其次，在加快毕节试验区实现村村通电话、通邮等基础设施建设的基础上，努力建设技术先进、安全可靠、功能强大、性能完善的高速信息基础网络，进一步强化公用信息平台的支撑服务作用，形成覆盖全区城乡、适应经济社会信息化发展需要的“信息高速公路”体系，构筑“数字毕节”的坚实基础。要完善网络基础设施，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，最大范围地拓展网络基础设施的市场空间，提高全区的信息化应用水平。
第三，加强水利基础设施建设，加快解决工程性缺水问题。要尽快解决全区农村饮水安全问题并完成全区168万亩“烟水配套”工程建设。要搞好大、中型灌区续建配套改造、“三小”水利及节水示范项目建设，尽早完成试验区金黔灌区建设。要加大对试验区病险水库除险加固的支持力度。此外，要抓好农业综合开发县土地治理项目，着力改造中低产田土，配套抓好农田水利基本建设实现人均0.5亩稳产高产基本农田的目标。
（二）努力培育发展优势产业、支柱产业和特色经济，优化经济结构的战略性调整
毕节试验区“三大主题”及其相关的一系列政策措施，实质上都是为了深入贯彻落实科学发展观，根本目的都是在全面、协调发展的基础上实现经济社会的可持续发展。因此，实验区必须把产业发展方向放在产业多元化和重点产业的培育上，大力推进新型工业化，加快试验区煤电、卷烟、化工等支柱产业发展。在优化经济结构和战略性调整中，试验区要加快实施“两烟”、马铃薯、生态畜牧、特色农业、劳务经济“五个一百亿”的支柱产业工程，力争到2015年实现。另外，试验区还要充分利用资源优势，积极发展特色经济。其中最典型的是近两年来开始充分利用其森林资源，发展壮大特色林果产业，推进林业产业化；加快发展生态旅游业，主要以百里杜鹃、赫章、毕节三个国家级森林公园为龙头，争取县级森林公园升格；大力发展种苗和花卉业，培育和完善林木种苗、花卉、盆景和草业市场。 2/3 首页 上一页 1 2 3 下一页 尾页 |
