论文摘要：毕节地区位于贵州省西北部，辖1市7县，是我国喀斯特地貌分布最为集中的地区之一。贫穷、生态恶化、人口众多是毕节实验区最大的实际。如何破解三大难题，使改革开放的成果惠及全区人民，让社会主义的优越性在毕节得到体现，成为了各级领导、有识之士和全区人民共同关注的重大现实问题。本文在深入毕节试验区调查研究的基础上，对毕节试验区当前建设与发展中存在的主要问题作了深入的调查研究，并有针对性的对毕节试验区乃至我省全面建设小康社会的实践都提出了借鉴建议，这对探索、实践与丰富科学发展观具有重大理论意义和实践意义。
论文关键词：毕节试验区,建设与发展,存在问题,对策研究
一、贵州省毕节试验区建立的背景及发展现状分析
毕节试验区是全国第一个以科学发展为指针、以构建和谐社会为目标，在中国共产党领导下，充分发挥中国特色社会主义制度优越性，凝聚各方力量，不断深化改革开放，全面推进人与自身、人与社会、人与自然和谐共生，共同发展的国家综合改革试验区；也是全球第一个全面推进可持续发展从理念到实践的综合探索试验区。其创建的深重历史背景及其所具有的跨区域跨时代的巨大意义和价值，正日益增多地不断充分展现，受到世人的广泛关注。
（一）毕节试验区建立的背景
毕节地区位于贵州省西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征，在建立试验区之前是贵州省最贫困落后的地区之一。1987年，全区人均工农业总产值仅为288.9元，农民人均收入只有184元，人均粮食不足200公斤，未解决温饱人口达300余万，农村贫困人口占其总人口的53.68%，人口自然增长率21.29‰，森林覆盖率仅为8.53%，水土流失面积占国土面积的60%以上。由于历史、地理等多方面原因造成的毕节地区生态恶化、人口众多等已严重遏制了经济社会的发展，如果不采取有效的措施加以治理，将从根本上失去人类在此生存的基本条件。
针对毕节地区严峻的现实，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志，为改变喀斯特岩溶山区经济落后、生态恶化、人口膨胀状况，作出了建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区这一具有创造性和富有前瞻性的战略安排。随后，胡锦涛同志又在京邀请中共中央统战部、各民主党派、全国工商联负责人等进行座谈，商谈对毕节开展智力支援工作，以指导毕节的改革试验与发展。1988年6月9日，毕节试验区经国务院批准正式成立。
（二）毕节试验区建设与发展现状分析
20多年来，毕节试验区坚持紧紧围绕“开发扶贫，生态建设，人口控制”三大主题，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与人口素质提高并重，逐步实现了人口、生态、经济社会的协调发展，取得了可喜的成果。
2009年，全区生产总值实现464.2亿元，与1988年23.4亿元相比净增440.8亿元，年均增长10.53%；财政总收入实现84亿元，与1988年的3.02亿元相比，增加80.98亿元，增长了28倍；森林覆盖率从1988年的14.94%提高到2009年的38.75%，每年净增1个百分点以上。治理水土流失面积7913平方公里，土壤侵蚀量减少一半。人口自然增长率从1988年的21.29‰下降为6.88‰，人均受教育年限从3.8年提高到6.2年。在科学发展理念指导下，试验区走以人为本、全面协调可持续发展道路的观念日益成为共识，广大干部群众精神振奋，对未来充满了信心。
二、现阶段毕节试验区建设与发展中存在的主要问题
20多年来，毕节地区已经初步实现了人口、经济、环境和资源的良性循环。毫无疑问，这个成绩是伟大的。但是，无须讳言，相对于全国的发展水平来说，毕节依然是一个经济欠发达、欠开发的地区，据2009年统计显示，在全国327个地级单位中，全区生产总值排180位；人均生产总值排318位，仅仅是全省、全国的67%和27.5%；财政收入排300位，比全省、全国分别低5.17和5.85个百分点。拥有丰富的矿产资源、生物资源和旅游资源，手拿“近期探路子，长远作示范”通行证的毕节试验区，在实现跨越发展的今天，仍处于落后的地位。
（一）基础设施滞后，经济结构单一
毕节属于不沿边、不沿海、不沿江的典型内陆山区，全区的交通、通讯、水利等基础设施在贵州全省仍处于最滞后的位置，是制约区内经济发展最主要的的瓶颈。到目前为止，全区境内没有机场，港口，高速公路，整个试验区除威宁县城外，其余7县市均不通铁路，公路仍是毕节交通运输中的主体。全区通讯、水利基础设施落后，到目前为止，还有39.45%的村(1580个)未通电话，65.47%的村(2622个)未通邮，74.71%的村(2992个)未通有线广播，43.88%的乡镇(104个)无文化站，3194.58万亩岩溶面积和1万多平方公里水土流失面积需要治理，130万农村人口的安全饮水问题尚未解决。农业抗御自然灾害的能力极其薄弱，工程性缺水问题和农村安全饮水问题等仍然是亟待解决的重大问题。
从经济结构来看，2009年，毕节试验区三次产业比重为30.13：38.62：31.25，产业结构呈“二三一”模式，达到到工业化初期的水平。多数县市的三次产业结构基本上从“一、二、三”改变为“二、一、三”，有的已经改变为“二、三、一”，工业在国民经济中的地位进一步得到提升。但从三大产业结构的比例来看，主要还是靠煤炭、电力、“两烟”三大支柱支撑经济，现代工业和新兴经济体后继乏力，多数企业单体规模较小。传统农业在经济总量中的比重逐渐降低，农业产业化程度较低，农产品的附加值不高，还没有形成集约经营和规模经营。旅游业、服务业等发展滞后，三次产业在经济总量中的比重小，经济结构还比较单一，三次产业结构还需进一步调整优化。 1/3 1 2 3 下一页 尾页 |
