论新疆城镇化的“超前性”_工业化

论文导读:：论新疆城镇化的“超前性”，工业化。
论文关键词：新疆，城镇化，工业化，超前性

 

边疆城镇具有促进边疆地区经济发展、巩固边疆地区民族关系、保障边疆地区稳定、维护祖国领土统一的功能[1]。因此，边疆城镇发展水平是衡量边疆治理有效性的重要指标，日益受到社会各方面的广泛关注。新疆城镇作为边疆城镇的重要组成部分，其发展水平直接影响到西北边疆的发展和稳定论文开题报告范文。既有关于新疆城镇发展水平的研究多是横向分析工业化，考察新疆区域内外的城镇发展差异，得出新疆城镇化之后的结论[2]，纵向研究新疆城镇发展水平的较少，特别是缺乏改革开放以来30年的动态考察。因此，通过对30年来新疆城镇发展水平的动态考察分析新疆城镇化的时空差异、演变趋势和内在机理，更好地为“城镇边疆”的建设提供政策制定依据。

一、新疆城镇化水平的测量（1978-2008）

研究区域城镇化首先要解决两个问题：城镇化水平的测量和城镇化水平的判定。城镇化水平的测量即城镇化水平百分点的年变化，通常使用城镇人口所占总人口比重衡量。[3]

表1 新疆1978年-2008年城镇化水平

数据来源：《新疆统计年鉴2009》。

图1 1978年-2008年新疆城镇化率

从表1和图1发现，新疆城镇化率在1985年到1999年这一阶段很高工业化，其中最高年份城镇化率达52.34%。但从2000年后，新疆城镇化率又突然降低到33.75%论文开题报告范文。整体来看，新疆城镇化率整体而言呈现缓慢增长趋势，与1978年相比，30年来新疆城镇化率提高仅13.57个百分点，年均提高0.45个百分点。需要进一步讨论的是1980年-2000年这段期间新疆城镇化水平出现大幅波动，城镇化率从1980年的29.05%跃到1999年的52.34%。

1985年前后到1999年新疆城镇化水平迅速提高的主要原因是因为新疆行政区划调整，通过撤县设市和县并入市的方式使得城镇数量迅速增加工业化，从1982年到1999年共新增城市13个，另有2个城市通过县并入的方式扩大城区面积[4]。2000年后新疆城镇化水平大幅下降的主要原因是因为统计口径的变动，2000年及以后城镇人口和乡村人口按“五普”城乡划分口径计算，之前年份按公安年报口径计算。

二、新疆城镇化水平的判定（1978-2008）

客观判定新疆城镇化水平可以更好地正确发现和分析新疆城镇发展中出现的偏差。一般而言，判定城镇化水平可以从两个角度进行，第一，与其他区域城镇发展水平进行绝对比较城镇化率的高低，对新疆城镇化率而言工业化，与全国城镇化率相比较，有助于认清其在全国城镇化进程中所处的地位；第二，与区域工业化水平进行相对比较判定城镇化与工业化发展是否相协调，有助于进一步评估新疆城镇化的质量。

（一）基于全国城镇化水平的绝对判断

表2 1978年-2008年全国城镇化率

数据来源：《中国统计年鉴2009》论文开题报告范文。

图1 1978年-2008年全国和新疆城镇化率比较

从表2和图2发现，2000年是比较全国城镇化率和新疆城镇化率的“拐点”，2000年之前，新疆城镇化率高于全国城镇化率，2000年之后工业化，新疆城镇化率开始低于全国城镇化率。如前所述，2000年之前新疆城镇化率高于全国的主要原因是新疆新建城市数量大幅增加。为更具可比性，主要分析2000年之后全国与新疆城镇化率的差异发现新疆城镇化滞后全国城镇化。

（二）基于新疆工业化水平的相对判断

普遍认为，工业化是城镇化的主要动力，反之，城镇化对工业化也有促进作用。基于新疆工业化水平考察新疆城镇发展水平可以更好地评估新疆城镇发展质量水平，新疆城镇发展背后是否有相应的经济支撑？如果说新疆城镇发展滞后，那么工业化，问题的关键是这种滞后是由于城镇建设自身还是因为工业化水平不足？

1、整体分析

一般而言，城镇人口在总人口中的比重被公认为是衡量城镇化水平不可替代的重要指标。相应地，为具有可比性，工业化水平衡量指标使用农业劳动力份额[5]。使用一段时期内城镇人口比重变动值()和农业劳动力份额变动值()之间的比值来评价该时期内区域城镇化与工业化是否协调论文开题报告范文。显然，在理想状态下，/=1；若/＞1，则城镇发展水平超过工业化水平，并且偏差越大工业化，越有可能呈现超前城镇化；若/＜1，则城镇发展水平滞后于工业化水平，并且偏差越大，越有可能表现滞后城镇化。

表3　1978年―2008年新疆城镇人口与农业劳动力份额比重变动比较

分析表3发现，1978年-2008年三十年来，新疆城镇化水平严重滞后，新疆城镇发展水平与工业化水平是不协调的，城镇化滞后工业化高达40个百分点。具体而言工业化，各个阶段二者关系呈现很大差异：1978年-1980年，新疆城镇化水平明显快于工业化进程；1985年开始，新疆城镇化水平有所减缓，但仍快于工业化进程；2000年以来，新疆城镇发展水平滞后工业化发展。概言之，按照经典理论分析，新疆城镇化发展是滞后的。

但进一步观察新疆第二产业、第三产业就业人口数发现：1978年-2008年，第二产业就业人口数仅从70.42万人增长到120.05万人。从就业结构来看工业化，随着工业产值占GDP比重的增加，第二产业就业人口占就业人口总数几乎没有变化，在一些年份甚至有所降低（见表4）。导致这种现象出现的主要原因是因为新疆工业结构以资金密集型重工业尤其是采掘、能源和原材料产业为主，1949年新疆的轻重工业之比为95.9:4.1，1978年轻重工业之比达到41.6:58.4，重工业的年均增长速度为24.2%，超出轻工业(10%)一倍以上，改革开放以来工业化，轻重工业不协调的问题没有从根本上得到解决，2002年轻重工业之比为26.4:73.6，2006年新疆轻重工业比例达到7.1：92.9，2008年新疆轻重工业比例4.9：95.1论文开题报告范文。[6]新疆工业发展的趋势是重工业越来越重、轻工业越来越轻。因为生产过程中存在资本和劳动之间的相互替代，所以，资本密集型工业导致的直接后果就是其就业功能小，无法吸纳更多的劳动力，对城镇化的带动作用就较弱。新疆城镇发展过程反映的城镇化规律为工业化对城市化进程的影响较小。

表4 新疆主要年份工业产值比重与第二产业就业人口比重比较

数据来源：根据《新疆统计年鉴2009》相关数据计算得出。

如此工业化，观察到的现象是：一方面作为城镇发展经济支撑的第二产业就业人口总30年仅增加了49.63万人，第二产业就业结构占就业人口比重几乎没有任何变化，另一方面新疆城镇化水平却从1978年的17.92%增加到2008年的45.70%。那么，问题是没有工业化支撑的新疆城镇化水平是如何上升的？前文的分析是因为新疆行政区划调整的原因导致大量农业人口划入城区使然。在这个意义上可以认为，新疆城镇化不是滞后了，而是具有“超前性”，新疆城镇化超前新疆工业化论文开题报告范文。

相应地，第三产业就业人口数从66.84万人增长到306.21万人工业化，增长幅度远远超过第二产业就业人口数。即新疆30年来城镇非农就业人口的增加主要源于第三产业。进一步分析新疆第三产业就业结构发现，新疆第三产业结构人口主要集中在流通部门和国家机关、社会团体等部门，2005年比重为61%。这种就业结构一方面折射出当前新疆城镇发展水平低，城市职能更多的体现为政治性职能，即一个地区的政治中心，体现新疆行政区划调整对新疆城镇发展的影响；另一方面说明未来新疆城镇发展潜力小，缺乏足够的经济支撑，从而导致城市第三产业就业弹性较小。

概言之工业化，虽然近年来新疆城镇化水平有所增长，但这种增长缺乏相应的工业支撑。从现象看，新疆城镇发展水平滞后于工业化进程，实质上新疆城镇化具有某种程度的“超前性”，这主要是由于新疆重工业严重畸形发展为主的工业结构不合理，重工业为主的工业结构导致城市经济吸纳就业潜力有限，目前新疆城镇化主要依赖于城市政治职能推动。有研究通过对内陆和沿海城市非农就业结构的分析认为，二者之间的主要差异是工人职业数量增长悬殊工业化，1982年-2000年期间，沿海城市中工人职业人数增加了3192万人，增加幅度为166.86%，同期内陆城市工人仅仅增加657万人，增加幅度35.46%论文开题报告范文。非农就业结构体现的本质是沿海城市化与工业化紧密联系，而内陆地区的城镇化则显得更多受到行政资源的作用。[7]

因此，在考虑加快推动新疆城镇发展更要优先考虑新疆工业发展政策的调整，因为“生产结构影响着就业结构工业化，而就业结构作用于城市化进程，所以产业结构的变动趋势直接关系到工业化进程中城市化的速度。”[8] 这样才能赋予新疆城镇发展足够的根本动力。

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