论文摘要：在对仙游县重点生态公益林建设现状、管护机制以及科学利用情况调查分析的基础上，针对存在的突出问题，提出发展生态公益林若干建议与对策，以实现生态公益林持续稳定健康发展。
论文关键词：仙游县,重点生态公益林,管护机制,合理利用,发展对策
为探索建立仙游县生态公益林“主体明晰、责权利相统一的管护机制、分工明确的监管机制、严格保护、科学经营利用和多渠道多形式的森林生态效益补偿机制”，破解当前生态公益林存在的“管护难保证、补偿难到位、利用难开展”等突出问题，文中对仙游县重点生态公益林的建设现状、管护机制以及科学利用情况进行调查剖析，并提出发展生态公益林若干建议与对策，缓解保护和利用相持阶段的矛盾，真正实现生态公益林的生态和社会效益，提升人居和谐环境。
1仙游县重点生态公益林建设现状
全县重点生态公益林面积55.6086万亩，占林业用地面积203.7348亩的27.3%。其中国家级重点生态公益林87970亩，占15.82；省级重点生态公益林468116亩，占84.18%。根据调查统计，分布基本情况见表1。从表1看，现有生态公益林分布全县18个乡镇和2个国营林场，涉及151个行政村，其中面积3000亩以上的有48个行政村、面积2000至3000亩的有18个行政村、面积1000至2000亩的有33个行政村、面积500亩至1000亩的有20个行政村、面积100至500亩的有20个行政村、面积100亩以下的有12个行政村。其中，集中连片的有西苑、游洋、石苍、菜溪等4个乡镇32.6237万亩占全县的58.67%,其它乡镇都较零星分散,榜头、鲤城、鲤南、龙华、度尾、大济、郊尾、盖尾、赖店、枫亭、、钟山、书峰、社硎、溪口林场、柳溪林场等15个乡镇（场）仅19.5674万亩,有的乡镇只有两千多亩,管护资金少、管护难到位,面积少又零星分散、生态功能难以发挥。
 从生态林的地类结构划分来看，全县重点生态公益林面积中有林地53.9276万亩占96.98%、无林地16810亩占3.02%。有林地中林分49.4136万亩、经济林地9942亩、竹林地22194亩、疏林地1400亩、灌木林地8512亩、未成林造林地3092亩；无林地中宜林荒山3414亩、采伐迹地2385亩、火烧迹地8096亩、林缘空地129亩、暂未利用地2786亩。总体上，重点生态公益林地类结构比较合理，但关键是还存在16810亩无林地急需人工造林。
表1仙游县生态公益林分布基本情况一览表单位：亩
|
乡镇
|
计
|
有林地
|
无林地
|
|
林分
|
经济
林地
|
竹林地
|
疏林地
|
灌木
林地
|
未成林
造林地
|
宜林
荒山
|
采伐
迹地
|
火烧
迹地
|
林缘
空地
|
未利
用地
|
|
鲤城街道
|
8405
|
7784
|
61
|
|
8
|
|
29
|
265
|
|
258
|
|
|
|
西苑乡
|
150952
|
142162
|
1279
|
4075
|
183
|
844
|
844
|
679
|
597
|
176
|
67
|
46
|
|
度尾镇
|
14574
|
10795
|
181
|
3177
|
|
342
|
|
8
|
|
71
|
|
|
|
大济镇
|
5224
|
4453
|
206
|
|
54
|
189
|
181
|
80
|
61
|
|
|
|
|
龙华镇
|
2152
|
1405
|
747
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
象溪乡
|
31008
|
29414
|
153
|
1156
|
147
|
|
126
|
12
|
|
|
|
|
|
社硎乡
|
10620
|
10347
|
|
100
|
|
|
173
|
|
|
|
|
|
|
书峰乡
|
4000
|
3811
|
121
|
|
|
|
|
42
|
|
26
|
|
|
|
石苍乡
|
75952
|
67971
|
1112
|
4717
|
|
1274
|
300
|
387
|
50
|
4
|
3
|
134
|
|
游洋镇
|
68325
|
56228
|
121
|
8929
|
661
|
1922
|
|
54
|
|
410
|
|
|
|
钟山镇
|
18758
|
17204
|
465
|
40
|
|
|
|
153
|
|
103
|
28
|
765
|
|
榜头镇
|
28376
|
24139
|
88
|
|
|
|
60
|
755
|
|
3275
|
5
|
54
|
|
鲤南镇
|
7063
|
4956
|
949
|
|
206
|
|
|
446
|
|
506
|
|
|
|
赖店镇
|
28579
|
25566
|
603
|
|
134
|
647
|
721
|
129
|
|
779
|
|
|
|
盖尾镇
|
9683
|
8758
|
925
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
郊尾镇
|
14563
|
12823
|
549
|
|
|
|
|
|
77
|
1083
|
|
31
|
|
枫亭镇
|
24212
|
20204
|
828
|
|
|
|
360
|
100
|
1600
|
1120
|
|
|
|
园庄镇
|
34175
|
31692
|
1554
|
|
|
269
|
193
|
182
|
|
285
|
|
|
|
柳溪联
营林场
|
2975
|
2975
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
溪口国
营林场
|
1649
|
11449
|
|
|
7
|
3025
|
105
|
122
|
|
|
26
|
1756
|
|
合计
|
556086
|
494136
|
9942
|
22194
|
1400
|
8512
|
3092
|
3414
|
2385
|
8096
|
129
|
2786
|
从优势树种结构划分看，有林地中优势树种是针叶树的面积占24.5883万亩、是阔叶树的面积占23．5873万亩、是桉树的占1.6825万亩，阔叶林的比例仅占47.01%。可见，针、阔叶林的比例不够合理；从龄组结构看，有林地中幼龄林26.8514万亩、占54.20%，中龄林18.9423万亩、占38.24%,近熟林2.2913万亩、占4.6%,成熟林1.4267万亩、占2.9%,过熟林294亩、占0.1%。可见，幼龄林比例占一半以上、近成过熟林仅占7.6%；从按立地结构划分看，全县重点生态公益林地中肥沃级（一级立地条件）3.1414万亩、仅占5.6%，较肥沃级（二级立地条件）12.0497万亩、占21.7%，中等肥沃级（三级立地条件）31.1046万亩、占55.9%，瘠薄级（四级立地条件）9.3129万亩、占16.7%。可以看出，在生态公益林划定时，基层确实存在将立地差、林分质量低下的林地划入重点生态公益林，因此，在政策、经济允许的情况下，适当时必需进行部分调整。
总体上，生态公益林的现状是面积少又零星分散，平原区面积小而山区面积大与所承载的人口极不相适应，树种结构不够合理，针阔比例失调，幼林多，中成熟林少，林分结构单一，立地条件普遍较差，林分质量低下，难以发挥生态林应有的效益。
2重点生态公益林建设与发展存在的问题
2.1生态公益林建设主体单一、补助标准低、经营管理粗放
目前，我县重点生态公益林建设仅靠中央和省级财政下拔的生态公益林生态效益补偿金，地方财政没有安排补偿资金和工作经费，由于补助标准低，无法调动林农经营管理公益林的积极性，主要靠林业工作人员和护林员进行封山管护，缺乏资金改造低效低质生态公益林，使得生态公益林的经营管理处于原始的粗放经营阶段。
2.2现行生态公益林管护机制不健全
主要是由政府制定管护方案，村级组织选聘护林员，乡镇林业站和村两委履行监管责任，造成村“两委”和少数护林员在管，多数人在看的管护局面。这样的管护体制，缺乏各方力量尤其是当地广大林农的主动参与，往往因管护人员主动性、积极性不高、又怕得罪人，导致盗伐、滥伐生态林的行为时有发生，一些地方的生态公益林因“蚂蚁搬家”式的零星盗伐产生新的疏林地和林中林缘空地。
2.3广大群众对生态公益林建设和保护意识不强
由于我县的林业经营正处在林业分类经营的初级阶段，经营商品林有直接收益，尤其是集体林改革使商品林山有其主、主有其权，林农收益大幅提升，仅林地使用费一项就已提高到20-25元/年亩。现行重点生态公益林补偿实施标准虽然提高到11.75元/年亩，但与商品林得益相比还有较大差距；而生态公益林建设却需要大量资金投入，人们还是以追求眼前利益的旧思路、老观念去思考林业的发展，生态公益林建设资金难以落实。 1/2 1 2 下一页 尾页 |
