加强农资监管是确保粮食安全的重要举措-论文网

三、我省化肥等农资的现状及问题分析

1．化肥在粮食增产中作用很大，却仍然盲目施肥

中国从1952年氮肥施用量7.8万吨，到1962年的63万吨，再到2005年的4300万吨。到2008年使用5239万吨。可以说，1吨化肥换11吨粮食。（我根据历年数据预测）在人口快速递增的同时，粮食产量却始终可以满足需求，化肥对提高和稳定粮食产量起到了巨大的作用。黑龙江省也是用肥大省。现在，通过多年研究，农业部门提出合理使用化肥，提高肥料利用率，科学提高作物产量等一系列指导思想，在全国范围开展平衡施肥、测土配方施肥工程。这项技术非常重要，应该引起重视。平衡施肥从广义上讲，应当包括农家肥和化肥配合施用。因为农家肥中含有大量的有机质，可以增加土壤团粒结构，改善土壤水、肥、气、热状况，不仅能补充土壤中含量不足的氮、磷、钾三大元素，又可以补充各种中量、微量元素，而且符合低碳经济原则。实践证明，农家肥和化肥配合施用，可以提高化肥利用率5%-10%。并且减少肥料损失，提高肥料利用率。

黑龙江省嫩江县是产粮大县，耕地1100多万亩，产粮130多万吨（包括农垦），施肥总量11万吨，亩均施肥30-40公斤。2007年国家实施沃土工程，国家拿100万元，进行土壤化验3000个点，一个点100亩，全县复查一遍，实行测土配方施肥，给农民发放测土施肥配方卡，买肥到组织建立配肥站等。总商品施肥量下降10%—15%，每斤肥料增产粮食5—8公斤，增产15%—20%，然而，现在，我省盲目施肥的仍然占80%。甚至购买假化肥，给农民造成巨大损失。据2008年6月27日黑龙江法制频道和东北网报道，目前，到了粮食作物追肥期，省委省政府要求省内生产的化肥限价销售，每吨尿素不准超过2200元。可是。绥化等农资市场上实际价格已经达到了3000元—3500元，增加了50%。而大庆化肥总厂出厂价仅每吨1725元。那么，问题究竟在哪里？需要深究！要维护农民已得到的经济利益。这些官商互相勾结，欺上瞒下、囤积居奇、不开发票、偷税漏税、哄抬物价、破坏农业生产，胆大包天，到了不治理不足平民愤的地步。

2．农资市场混乱，农资社会化服务体系没有建立

当前农资市场混乱的主要原因是监管部门责任不清，工作不到位。农资社会化服务体系没有建立。按照国家体制，质检部门监管农资生产的源头，工商部门监管农资流通领域，但我省没有明确分工，两家什么都监管。这样职责不清，分工不明，容易造成互相扯皮，谁都管谁都不负责任，有了利益争抢，遇到问题推诿，监管漏洞多，从而让生产厂家和销售商钻了空子。另外，农资市场混乱还有另外四方面的原因：一是经营部门太多。供销社、土肥站、植保站、各乡镇农业技术推广站都经营农资，造成经营渠道多而混乱。二是经营主管部门不负责任。现在还有一个怪现象，就是一些县级农资公司只设一个经理，一个会计，它不直接经营农资，但它到工商部门办理多个营业执照，以租赁、承包的形式发给下岗职工或其他社会人员经营农资。而每个乡镇都有1个到3个土肥站、农业技术推广站的分支机构，一些个体户采取挂靠、承包的方式，从这些部门取得经营资格，成了经营农资的主体，这就造成了农资市场经营混乱。三是个体、散户有没有经营执照的都可以经营种子化肥农药。四是农资供应渠道混乱。表现为厂家自主推销，送货上门，为了占领市场甚至赊货；厂方与代理商联合经营，采取检测土壤成分给农民出示配方，联手制造农民所需的标准化肥、农药；而一些所谓的冒牌“农业专家”技术指导、现场讲解。这些人不择手段给农民推销农资。五是农民误解上当。一些农民过于相信所谓的销售渠道；个别农民通过所谓的培训、指导甚至吃、拿，有时明知有假，还违心帮助厂家宣传推广，因其在这种方式中得了小恩小惠。

3．化肥、农药和柴油等生产资料价格上涨，无监管机制

化肥、农药和柴油等生产资料价格在不断上涨。据黑龙江省发展改革委今年监测，全省省外到货化肥同比价格均上涨。含氮46%尿素、国产磷酸二铵、60%大颗粒钾钾肥、45%硫基复合肥、45%氯基复合肥每吨价格分别为2150元、3450元、3100元、2850元、2600元，同比分别上涨10.3%、13.1%、5.0%、20%、20%。周环比呈'2涨3平'，尿素、45%硫基复合肥价格比上周上涨50元，涨幅为2.38%和1.78%。省内含氮46%尿素21日到货价格每吨2050元，比上周涨价130元，涨幅为6.78%，同比上涨8.0%。而2月22日与2月15日每斤大豆、玉米、水稻收购均价格分别为1.913元、0.915元、1.368元，上涨幅度分别为0.47%、1.10%、1.16%。国家的物价、质检、工商部门没有定期监管，没有具体的监管制度和惩罚条例。

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