试论调整粮经种植结构的可行性_国家粮食安全-论文网

论文摘要：在保障国家粮食安全基础上，可以调整我国的农业产业结构，优化粮食作物和经济作物的布局。合理的选择种植作物可充分利用我国的优势资源和保护稀缺资源。
论文关键词：粮食作物,经济作物,粮经比例,国家粮食安全,种植结构

一、问题的提出

1978年改革开放吹响破除计划经济体制弊端的号角，但对于已经执行了近30年计划经济体制的中国，实现全社会的思想解放、实事求是将有很远的路要走。农业更是如此。虽本次历史性的大变革发端于农业，可我国不仅有辽阔的农村、九亿农民，而且农业生产力落后，农村基础设施破旧，农民接受新事物、新知识的能力低，因而，自1982年，在连续的5年里针对“三农”问题中央发布了5个一号文件，废除了“三级所有、队为基础”、农副产品统购统销等制度，确立了家庭联产承包等制度，农业生产局面得以展开，农民生活水平得到不同程度的提高，但正如黄季所言，“制度创新的贡献重大，但只是一次性的飞跃”，对粮食生产增长的影响因作物而异大约在30-35%之间，技术进步才是中国粮食生产增长的第一推动力，他指出，在改革初期（1978-1984年）技术进步在水稻生产增长中的贡献率为48%，在其他粮食增长中的作用更高，在改革的中后期（1984-1992年），技术进步更是成为粮食生产增长的关键因素。因此，如何从技术层面盘活我国的农业，破解“三农”难题，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，政策界和理论界都在思考、在探索。经历了18年的建设与发展后，2004年中央一号文件又定格于“三农”问题，并在连续7年里相继出台了在我国历史上创纪录的7个一号文件，聚焦于统筹城乡发展，实现农业稳定农民增收，力图借助制度的完善，引致农业技术创新来破解“三农”发展的困局。

在此背景下，本文尝试从调整种植产业、优化粮经结构的可行性着手，分析在粮食作物和经济作物的种植上，如何才能有效利用国内的优势资源，做强种植业，推动农业增效和农民增收。

二、调整粮经种植结构利于发挥我国的资源优势

（一）稀缺的耕地资源

中国只有世界7%的耕地，世界排名第126位；人均占有耕地仅1.41亩，相当于世界人均40%，印度1/2，美国1/8，俄罗斯1/10，加拿大1/18，澳大利亚1/28；而所养活的人口却占世界的22%，居全球首位。据2007年土地利用变更调查显示，全国耕地18.26亿亩，园地1.77亿亩，林地35.42亿亩，牧草地39.28亿亩，其他农用地3.82亿亩，居民点及独立工矿用地4亿亩，交通运输用地0.37亿亩，水利设施用地0.54亿亩，其余为未利用地。与2006年相比，土地“四减三增”：耕地减少0.03%，园地减少0.04%，林地减少0.002%，牧草地减少0.03%，居民点及独立工矿用地增加1.11%，交通运输用地增加2.05%，水利设施用地增加0.37%。2008年国土资源公报显示，在耕地占补平衡政策下，2008年土地整理复耕开发补充耕地344.4万亩，但同期全国耕地净减少29万亩。在全国2800多个县级行政区划单位中，人均耕地面积低于联合国粮农组织所确定的0.8亩警戒线的有666个，占23.7%；人均耕地面积低于0.5亩的有463个，占16.5%。

1957年以来，我国的耕地就一直呈现净减少的态势，在“六五”到“十五”的25年内，我国的耕地净减少18180.6万亩，相当于2007年全国耕地面积的9.96%，年均减少727.23万亩；随着经济增长，工业化、城镇化步伐加快，耕地资源转为建设用地的速度也在加快，自“八五”以来的15年，年均耕地减少量以3倍左右的增幅发展（见表1）。耕地的肥力也在下降，据土壤普查显示，全国土壤有机质含量普遍偏低，养分失调，有的地区地力锐减。全国约有1.8亿亩耕地的有机质含量不到0.6%，有11.6亿亩缺磷，4.1亿亩耕地缺钾，2亿亩耕地磷、钾均缺；水土流失的耕地约6.3亿亩，沙化的耕地1亿亩，盐碱化的耕地0.2亿亩，浅育化的耕地0.7亿亩，还有相当大的一部分耕地耕层浅、土质不良或过酸过碱。

表1我国“六五”到“十五”期间土地减少状况单位：万亩

资料来源：根据相关年份的《中国统计年鉴》整理

显然,中国虽是一个大国，但只有1/10的土地适宜于耕种，人均耕地资源有限，形成“七分山水、二分草原、一分耕地”的格局，而且适宜耕种的土地还处在地力衰退和总量减少的态势，因此，根据我国土地资源的现状，靠大量增加土地投资来拉动农业发展，增加种植农户的收入，实现生活富裕的目标根本不现实。

（二）残缺的农业劳动力资源

我国是个人口大国，全国总人口13.06亿，城乡人口分别为5.62亿、7.44亿，各占42.99%、57.01%，劳动力资源充裕，农业劳动力比重高，但农民的社会竞争力低，农村劳动力资源是一个残缺的优势，呈现出几个新的发展特征：

1.农村人口老龄化趋势加快，人口结构越趋不合理。这主要体现在：一方面计划生育政策的严格执行，大大降低了农村人口自然出生率，另一方面我国经济的快速发展和城乡统筹政策的逐步实施，大大改善了农村居民生活水平和医疗条件，降低了人口死亡率，提高了人口平均寿命，使得我国农村迅速由“婴儿潮”迈向“银发潮”，也使“未富先老”现象在我国出现。

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