集体建设用地流转“入股”形式研究综述_土地入股-论文网

虽然集体建设用地入股有利于产权的进一步明细，但目前集体建设用地入股的产权界定存在不完整性和封闭性。杜伟认为，农村土地入股，社员享有的土地股份不具有完整意义的所有权,不能买卖、转让和继承,只能以此分红。刘明正、吴一平认为,社员拥有的股权只是享有按股分红的收益权,而没有所有权,不准买卖、转让和继承,这使股权天然地带有封闭性,限制了股权功能的进一步发挥，社员与土地的产权关系是残缺的。

4.2农村集体建设用地入股产生的社会效应

集体建设用地通过入股使集体经济组织在不改变土地所有权性质的前提下，集体经济组织和农民分享了农地非农化过程中土地的级差收益，其所带来的社会效应可以概括为一下六个方面：第一，进一步明晰了集体土地产权结构。刘明正，吴一平认为建立起一种集体土地权益由集体和农民共享的农村土地产权制度,能够更好地打破社区集体经济产权制度的封闭性和凝固性,提高农村资源的利用效益。段进东，周镕基也认为将集体资产和土地分成股份分配给集体成员的办法,解决了长期困扰我们的集体所有制产权模糊的问题,并且通过将村民的集体成员权转换成股权的形式,其效果无疑是积极的。第二，形成了按股分配的新机制。何杨认为，农村土地使用权入股，是将人人有份的土地折算为土地股权,将土地实物形态与价值形态分离，是一种按股分红与按劳分配相结合的新型土地产权制度。刘明正，吴一平认为土地股份合作制在坚持地权均等和土地福利的原则下,通过土地股份化引入效率机制,使公平与效率得到更好的结合。此外，通过使土地货币化，配股时充分考虑公平原则,使占有的实物土地转化为价值的占有，这样就走出了过去调整土地必须重新分割土地的怪圈。第三，促进土地的高效利用。实行土地股份合作制,社员拥有的土地股权是一种货币化的股权,而不是占有土地的实物形态,社员对土地实物的观念将会逐渐淡化,有利于将劳动力、资金等生产要素转移到非农产业,同时有利于农村土地使用权的流转，促进土地潜力发挥。第四，集体土地直接资本化,降低了工业化的门槛。第五，土地非农化的级差收益保留在了集体内部，使农民享受到土地增值收益。保护了农民长期的土地所有者地位。第六，有利于促进农业劳动力转移。

5集体建设用地入股存在的问题与对策

对于土地股份合作制存在的问题，姜爱林,陈海秋有过比较完整的研究评述，从实证分析的视角，对土地股份合作制的问题、不足与缺陷进行了整合概括。笔者在此主要针对集体建设用入股过程中存在的问题进行总结，主要有以下几点：第一，实行作价入股安置在法律层面上依据不充分，集体土地非农化使用与国家现行征地制度间发生矛盾。尽管国务院28号文件、国土资源部有关文件等对作价入股安置有明确规定，并提倡各地进行尝试，但在法律层面上没有明确规定，《土地管理法》上规定的国家建设用地方式仍然是征收。第二，很多农民对此项政策不理解，对能否兑现分红和租金存在较大的疑问，担心不能落实。第三，在操作层面上还有很多具体问题需要研究解决。目前，实行作价入股安置尚没有成功经验可鉴，很多技术问题还需探讨，例如，用地审批的技术问题、中间环节和载体问题、税务问题等。第四，企业生产经营管理不善会对农民生活产生影响。企业利润下降会使入股的农民失去其主要生活来源(股金分红)，从而致使其生活水平下降。企业倒闭、资不抵债更会让农民最终陷入两难的困境。第五，农民参与企业决策相对处于劣势。农民的土地尽管入股，但在整个企业的比重仍然占得比较轻，属于小股东，农民对企业的监督存在困难，大股东侵占与损害小股东利益的现象也时有发生。

对于以上问题学者们各自提出了不同的完要善和发展土地股份合作制的措施，可以总结为：第一，建立健全农村社区集体经济组织，建立与城市化发展要求相适应的管理体制和运行机制。第二，农村社区集体资产产权制度改革要因各地经济发展阶段和人们的认识程度逐步推进。第三，制定《农地股份合作制法》等有关法律，给予农村土地股份合作制一个稳定的法律保障。第四，完善外部监督机制,积极鼓励和引导土地股份合作制健康发展。第五，社区股份合作公司的管理经营要引入经济发展新增长点、强化集体资产管理、整合公司规模。第六，改善土地股份合作制的政策环境，制定详细的实施方案。第七，加强领导,加强宣传和解释工作的力度，开展试点工作。

6集体建设用地入股的运作条件

土地入股的推行需要一定的环境条件，在实践中,有些地方推行集体建设用地入股流转操之过急,在条件不成熟的农村强行推行,在具体工作中存在较大困难,农民也有较大的抵触情绪。

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