| （2）缺乏自主意识的文化价值取向
在中国文化的价值取向构成中，始终把追寻人与自然、社会的和谐统一，反对人的独立意志和竞争意识，培养人的群体意识、顺从诚敬意识等。人们不是作为权利主体，而是作为道德义务主体参与全部社会和政治生活。中国传统文化价值取向的一个重要特性就是具有浓厚的伦理道德倾向。这种伦理道德倾向对个人造成的影响就是使人从主体的地位下降为客体附属物。在中国传统文化中，价值判断总是与伦理道德观念紧密相联，而与事实判断相脱节。主体是包融于外物之中的，人只有在整体性中(家庭、团体或是国家)才能表现出自我存在的价值和意义，个人的意志、情感也只有在集体中才能体现出来。这样使得个体缺乏自主性、主动性和创造性。在儒家文化传统中 ,“仁”是儒家的核心范畴,尽管这具有浓重的人文主义色彩,突出了“人”的社会价值,但“仁”又通过等差有序的“礼”表现出来,因而并未真正把“人”放到主体地位上,造成了“个人”的不发展，[14]这就不可能有具有独立性和自主意识。儒家文化传统的这种遗传基因，对市场经济条件下破除等级、家庭依附观念，确立主体意识、自主自立精神和自由平等观念，无疑是一个重大障碍。[15]受上述传统文化的影响，我国非政府组织在其生存和发展的过程中缺乏自主意识的文化价值取向，因而，自主性、创新性、学习性的非政府组织形式是非政府组织在制度变迁中的发展新理念。
4． 制度变迁中的非政府组织自身治理结构
（1）非政府组织的决策层
现阶段，我国非政府组织的决策层主要是指理事会或董事会。它不仅作为组织的职员或志愿者和组织的会员、选民或客户之间的一种联系，而且是非政府组织代表和倡导者。但由于我国非政府组织的发展还不够成熟经济学论文，其决策层在运作上还存在很多不足，一是理事会规模小或者是未设理事会。许多非政府组织没有理事会，或者理事会形同虚设，理事仅仅挂名却无实际参与决策，个别理事凌驾于理事会之上，与领导人负责制并无实质区别。对于未设理事会的草根组织，这类机构一般只是靠领导人个人的影响力来凝聚志同道合者，虽然有很强的独立性和很高的效率，但因游离于政府管理之外，其可持续发展缺乏制度保障，也没有形成有效的内部治理结构。二是理事会成员专业化水平不高免费论文。理事会的成员一般不是根据其能力而选举产生的，很多理事会的成员都是大额捐赠者或是个别领域的权威人士。他们一般对组织并不是很了解，很难从非政府组织的自身情况出发来制定决策，因而，理事会成员和工作人员之间形成严重的信息不对称，从而造成一些优秀人才的流失。
（2）非政府组织的管理层
管理层在非政府组织治理结构中起着举足轻重的作用，它不仅要实施决策层的决策和计划，还要要招募志愿者来执行决策和计划。现阶段，我国非政府组织内部管理层还存在许多困境。一是家长制的管理模式。我国目前的非政府组织大多数组织化程度不高，采用的是个人负责制的管理模式，在这种管理模式下，组织缺乏民主决策的机制和制度上的保证，领导者思想还没有完全转变，没有鼓励成员积极参与决策。根据笔者在广西德保县和田林县关于非政府组织体制建设的调查，79.59%的成员没有给所在的协会提过任何建议，这不仅仅说明了会员的专业水平、素质不高，还在一定的程度上反映了非政府组织缺少表达民意的渠道。二是内部制度不完善。由于当前中国正处于社会转型阶段经济学论文，对非政府组织的理解相对滞后，许多制度规范和社会机制尚未形成。有学者指出，有些非政府组织规章制度不完善，组织机构不健全，或虽有制度，比如会员代表大会、理事会制度等，但由于专职人员过少等原因，都不能有效落实。[16]大部分的非政府组织没有章程或者是成文章程，有的虽然有章程，但是流于形式，不能独立实施。
（3）非政府组织的执行层
志愿者是指出于自由意志而非基于个人义务或法律责任,不以获取报酬为目的,为社会提供各种公益服务的人员。志愿者是非政府组织活动的主要执行者，也是非政府组织的重要的人力资源, 非政府组织的很多活动都是依靠志愿者来完成的。当前我国非政府组织志愿者主要有以下特点：一是志愿者参与渠道单一。由于目前我国非政府组织还只是处于“萌芽”发展阶段，非政府组织还未形成规模，他们往往只在一定的地域发生作用，影响力一般仅及于其所服务的区域，因此，大多数志愿者不知道相关的非政府组织。这是中国非政府组织志愿者缺乏的原因之一。二是缺乏对志愿者的激励机制。由于很多相关的内、外部制度不够健全，缺乏一种吸引和激励机制把志愿者组织起来并对他们的行为进行规范和指导。这使得志愿者处于零散状态，大大降低了志愿者参与到组织活动中的积极性，极大地限制志愿者团体发挥作用，社会资源没有得到充分的开发和利用。
参考文献：
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[14][美]孙隆基.中国文化的深层结构.[M] .桂林:广西师范大学出社,2004. 第267页.
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