| 论文导读：非政府组织是20世纪80年代“全球性结社革命”的产物。志愿性是非政府组织的重要特征之一。
关键词：非政府组织，特征，社会角色
1.非政府组织的概念及特征
非政府组织是20世纪80年代“全球性结社革命”的产物。市场失灵、政府失灵、契约失灵以及新公共管理运动的兴起都促进了非政府组织的发展和壮大。非政府组织，又称为第三部门,是介于政府体系和市场体系之间的庞大的社会组织体系，由此可见，它是与政府、营利组织相对应的社会组织，它是社会成员为了参与和支持社会公益事业，依照一定的规则，以满足社会公众的需要为目的，致力于解决各种社会性问题，服务于社会公益的社会组织。
非政府组织的特征：
1.1非政府性。非政府组织，顾名思义，必须是不属于政府组织体系，与政府机构相分离，它没有像政府一样的科层体制，不强调政治性。
1.2非营利性。非政府组织是致力于社会公众利益的，以满足社会公众的需要为目的、利用自身的资源为公众提供服务，尤其注重对社会弱势群体的服务。非政府组织的活动或它们所提供的产品与服务，都不以营利为目的但也未必都是无偿的。非政府组织可以用多种方式筹集资金，如政府及政府组织、企业和社会爱心人士募捐等。
1.3自主性，也称自治性。非政府组织有自己的组织规章，具有独立的决策权，资金的支配权，人士的任免权等，不依赖于任何政府和其他营利组织。
1.4多样性与专业性。非政府组织是各类民间组织的合称，作为一个大整体，它涉及到社会的各行各业和社会事务的各个方面，因此组织功能各异具有多样性。同时，一个非政府组织在成立初就已确定了自己的组织目标，并按照自己的目标召集专业的人才，所以，不同的非政府组织在特定的领域内又具有专业性的特点。
1.5志愿性。发表论文。非政府组织的成员不受任何强制力的作用都是自愿加入组织，旨在帮助组织完成目标。志愿性是非政府组织的重要特征之一。志愿性包括三层含义即：组织的志愿性；服务的志愿性；活动的志愿性。
1.6公益性。非政府组织的活动在于实现社会的共同利益，从其提供公共服务的性质上可以分为公益性和互益性两种类型。公益性公共服务强调的是其受益群体为不特定的多数人群;互益性公共服务则强调受益群体的特定性但无论是公益性还是互益性都具有利他的性质，因此可以把互益性理解为一定范围内的公益性或者较低程度的公益性，在这个意义上说非政府组织在总体上具有公益性的特征。
2.非政府组织的社会角色
2.1非政府组织是社会服务体系的重要构建者
非政府组织对完善的社会服务体系具有显著的功效，而和谐社会必须由完善的社会服务体系作为支撑。第一,非政府组织是公益性、专业性社会服务的建构者,其基本任务是提供公益性、专业性的社会产品和服务。发表论文。第二,非政府组织是人性化、科学化社会服务的倡导者和践行者。随着改革的深入和经济的发展,公众对社会服务和社会管理的需求也会逐步提高。非政府组织通过努力建立专业化、人性化的社会服务制度和体系,不断提供公益性、专业性的社会服务。
2.2非政府组织是实现社会的稳定和平衡的重要推动者
一个平衡的社会体系是国家和社会力量相互作用与制约的结果。发表论文。而我国由于历史原因，社会体系呈现出一种“强国家---弱社会”的形态。国家权力因为没有社会力量的制约而被不断滥用。改革开放以后，我国社会力量逐步发展起来，社会开始逐步独立于国家，社会力量逐渐崛起，政府也开始把一些社会职能和权力还给社会。但是，总体来说，我国“强国家---弱社会”的模式没有得到根本改变，社会力量依旧无法很好的制约国家力量。因此强化非政府组织的监督职能既能规范国家权力和职能，又能促进非政府组织的发展，推动社会力量的壮大，实现国家与社会的平衡发展。
2.3非政府组织是治理社会生活的重要参与者
只有民主法治的社会才是和谐社会,它要求必须尊重公众的民主权利,尊重并维护公众的社会知情权、社会参与权、意志表达权和民主监督权。非政府组织是构建和谐社会的重要组织方式。和谐社会要求政府从传统的统治观念向现代治理理念转变,达到“善治”的最佳状态。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征是政府与公民对公共生活的合作治理。而非政府组织作为独立的主体正是新型社会治理的重要参与者。
2.4非政府组织是市场经济行为的重要管理者
市场经济其实上是由多种不同规则约束的契约性经济，因此，必须要有成熟的约束体系和协调系统保障充分的市场竞争和公平的收入分配。目前，我国经济资源尚不丰富，社会价值观念体系尚未完全定型，人们的经济道德观念相对还比较薄弱，在不断膨胀的利益诱惑下，很可能走上违背市场规则甚至违法的道路，而非政府组织尤其是作为非府组织的行业协会在某种程度上能对市场经济进行管理，并以管理者的身份对市场主体进行监督，对其绩效进行评估，从而净化市场环境，维护经济秩序，不断促进市场公平信用体制的完善。在社会转型过程中，出现了环境污染、资源浪费、贫富差距拉大等诸多社会问题，而解决这些问题单靠政府力量是远远不够的。同时，市场受经济规律的制约，不能直接推动社会公平的发展，因此，在政府和市场双双“失灵”的情况下，非政府组织就可以承担起稳定市场主体的责任意识，规范市场发展秩序，缓和利益冲突，促进社会经济健康发展等方面的责任。
总之，非政府组织的发展在很大程度上是一个国家，一个社会进步的标志。随着我国政治、经济和社会领域改革的推进和非政府组织自身的日渐成熟，非政府组在政治、经济、社会的协调和可持续发展中将发挥了越来越重要的作用。
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