| 6 对策及建议
在迪庆这个生物多样性保护任务繁重的地方，怎样做到既要确保生态得到保护又使农牧民在改革中得到实惠，达到两者的高度统一，面临着巨大的困难。内地推广的“把山当田耕，把树当菜种”的做法，在迪庆就会“既破坏生物的多样性，又得不偿失”，内地的成功经验难以在迪庆高海拔地区推行。也因为如此，迪庆必须实行严格的“保护第一”，在确保生态安全，为全社会创造“绿色税收”的基础上，谨慎推进集体林权制度改革，走出符合迪庆林业实际的改革之路。迪庆集体林权制度改革必须充分总结改革试点的经验，因地制宜分类施策，对金沙江、澜沧江两岸林界清楚的河谷乡镇，可参照内地改革的成功经验，进行分林到户；对生态环境脆弱、复杂的二半山区和高寒地区必须实行“保护生态为主，确保农民的收益权，建立国家层面上的补偿机制”，才能达到生态改善、农民增收的目的。但是，迪庆的林改以及迪庆生物多样性的保护，仅仅依靠自身的力量难以承担如此大的重任，需要中央的关怀、省的支持、全社会的参与。因为香格里拉不仅是迪庆人的香格里拉，是中国的、也是世界的，“三江并流”同样如此。所以，迪庆州集体林权制度改革的成效来自于配套政策的支撑力度，必须在改革过程中建立起由中央和省支持的保障机制。
6.1 争取公益林补偿政策的全面落实，调动护林的一切积极因素
6.1.1 争取落实公益林补偿政策，加大补偿力度
根据《中华人民共和国森林法实施条例》第八条：“防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。”以及按照“谁受益、谁补偿”的原则，对迪庆州被列为自然保护区和天然林保护区的农牧民实行平等的公益林补偿政策，兑现公益林补偿金；根据迪庆生态环境的特殊性和对国家生态保护重要性，争取把高原地区所有林地列为公益林保护区，实行公益林补偿政策，对被列为国家级自然保护区核心区的集体林，根据涉及农户的具体情况和生存发展受严格限制的实际，参照海南省昌江县生态补偿实行农村最低生活保障相配套的做法，提高所在地农牧民的生态补偿标准。
6.1.2 妥善安置森工企业职工
迪庆自然保护区面积大，天然林保护面积广，加上迪庆林区处在大江大河源头，山高路险，管护难度大。根据《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的规定“公益林业按照公益事业进行管理”的要求，向上争取将迪庆州的国有林场成建制转为事业性质的国有林管护单位，实行定责定岗定编，工资福利纳入国家财政预算，彻底解决农牧民群众反映强烈的森林管护收益和生态效益补偿问题。
6.2 争取把迪庆列入国家“两江”上游生态屏障和物种基因保护示范区，强化生态环境的保护
纯粹的生态保护意味着群众经济收益的限制，要实现全面、协调、可持续发展，既要争取将现行政策用好用活，还要立足于本地实际，在保护中求得快速度的增长，在增长中实现资源的更好保护。通过集体林权制度改革，实现迪庆林农的经济收入快速增长，应争取适应经济发展规律的特殊性政策。
6.2.1 实施生态移民
根据迪庆“林中村，村中林”现象普遍存在的实际情况，把散居在各保护区、“三江并流”世界自然遗产地核心区，既影响生态环境，又贫困无自我发展能力，处于“屡扶屡贫”境地的贫困人口，与新农村建设相结合，围绕迪庆城镇化建设，作为全国保护生态、美化环境、走聚居化道路的试验示范区，实施特殊的异地搬迁政策，实现退人还山，并把移民后的贫困人口，全部纳入城市最低生活保障体系。作为迪庆州要按照中央和省的规划，结合云南省政府同意的《迪庆藏族自治州小康建设规划纲要》，围绕“三个城镇经济移民带”，以县城为重点，逐年实现城镇生态移民，推进城镇化进程。
6.2.2 加大退耕还林的力度和重点扶持一批以生态建设为主绿色龙头企业
针对迪庆州25°以上坡耕地仍然较多，不利于两江上游水土保持的实际，加大迪庆退耕还林的力度，实现全州25°以上坡耕地全部退耕还林，对迪庆的退耕还林政策，要根据迪庆运输成本高，物价高，农民贫困，以及高寒缺氧人工工资高的实际，将退耕还林的补助标准综合提高到400元/亩。依据迪庆把生态作为立州的根本出发点，把迪庆作为“三江并流”地区退耕还林、发展林农生态产业建设的重点示范区，推动生态建设产业化，产业建设生态化的进程，重点扶持和发展“绿色产业园区、松茸园区、花卉园区、高山植物园区”和“干果、红豆杉、葡萄、蚕桑、药材”五大绿色产业基地建设，力争通过几年的努力，把该退的耕地全部退下来，该建的生物产业和基地建起来，使生态得到保护、农村经济得到展，让农牧民富起来。
6.2.3 把迪庆列为西部地区可持续与发展的典型示范区—国家公园示范区，给予重点扶持
根据迪庆森林生态的特殊性，难以发展人工商品林的实际，结合迪庆努力建立香格里拉国家公园的实际，请求国家在这次的林改中把迪庆列为发展国家公园旅游，创新生态保护模式的示范区，按迪庆“151”旅游发展规划给予重点的扶持，鼓励农牧民采取“均股均利”的方式，参与生态保护建设，增加收入。请求国家和省围绕迪庆提出的“生态立州”，重在保护世界生物多样性，建立国家生态屏障，创造未来生物产业发展潜能的实际，结合滇川藏共同联手打造“中国香格里拉生态旅游区”机会，把一这地区列为中国生态旅游示范区域，实行重点规划，努力使迪庆走出一条保护与发展相协调的路子。
6.3 要高位推动党政齐抓，坚持依靠基层党组织
迪庆州要坚持“四级书记抓林改，分管领导亲自抓，党政齐抓共管，人大政协督促检查”的领导和督促机制，明确农村基层党组织在推进林改中的核心作用，结合基层党建和以“强化党组织建设、强化党员队伍建设、强化党员活动阵地建设，充分发挥农村党员带头致富和带领群众致富、带头维护稳定和带领群众维护稳定、带头保护生态和带领群众保护生态的模范作用，创小康村、创平安村、创生态村”为主题的“三建三带三创”活动，注重发挥基层党员在林改中的中坚和带头作用，为林改提供坚强的组织领导保障。各单位要成立精明强干的办事机构，认真落实“州指挥、县领导、乡镇组织、村组操作、部门服务”的工作机制，确保林改工作的顺利开展。
6.4 要讲大局保稳定求发展，坚持团结和谐
迪庆是云南唯一的藏族自治州，迪庆的安定团结事关全省、全国边疆民族团结稳定大局，而林改需要直接面对群众、面对众多历史遗留纠纷矛盾，因此对维护社会安定团结，促进农村改革具有十分重要的意义。林改中，要稳字当头，积极稳妥推进林改。各级都要把林改作为维护迪庆藏区社会稳定和民族和谐的有效手段，狠抓纠纷调处，深入宣传政策，发扬基层民主，密切干群、党群关系，使林改工作赢得群众信任和支持。林改期间迪庆州要认真总结连续四年开展的千名干部进村入户促小康、促和谐、促民族团结进步活动中取得的经验，把抓林改促稳定作为活动的重要内容之一，同时在学习实践科学发展观和“三建三带三创”活动中，要把加强基层党组织、稳妥推进林改、促进农民增收作为其中一项重要内容，进一步加强林改政策宣传，强化林权纠纷调处力度，坚持群众自主协商，将一些久拖未决的历史纠纷，包括省际纠纷都顺利地解决在村组，从而使森林资源得到有效保护，确保林改工作顺利推进。
6.5 要实事求是、因地制宜，坚持家庭管护承包
迪庆集体公益林、天然林所占比重大，生态区位重要，森林管护的责任和意义十分重大。 3/4 首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 |
