论文导读：当前，随着全省集体林权制度改革的不断深入，林业产业已步入到一个崭新的发展阶段，站在“兴林富民”的高度审视林业，牟平面临着难得的发展机遇期，如何顺应林权改革潮流，抢抓机遇，乘势而上，建设绿色城市，承接产业转移，让绿色充盈于全区的每一个角落，贯穿于经济社会发展的每一个进程，让老百姓在绿色中品出温馨、品出和谐、品出幸福，成为今后牟平林业发展的首要问题。回顾建国以来牟平林业发展历程，大致可分为6个阶段：1、起步阶段（1949——1952）解放后，我区各级政府发动群众封山育林、造林，提出了“公私林木一律保护”的政策方针，制止土改前后因林权变动引起的林木破坏，依法保护土改时分给农民的山林和树木。集体林权制度改革，难在“改”上，重在“利”上，既要考虑生态受保护，又要兼顾农民得实惠。
关键词：集体林权制度，改革，牟平林业
发展林业作为改善生态最根本、最持久的措施，已成为生态环境建设的主体。当前，随着全省集体林权制度改革的不断深入，林业产业已步入到一个崭新的发展阶段，站在“兴林富民”的高度审视林业，牟平面临着难得的发展机遇期，如何顺应林权改革潮流，抢抓机遇，乘势而上，建设绿色城市，承接产业转移，让绿色充盈于全区的每一个角落，贯穿于经济社会发展的每一个进程，让老百姓在绿色中品出温馨、品出和谐、品出幸福，成为今后牟平林业发展的首要问题。
1.政策走向成为左右牟平林业发展的“胜负手”
回顾建国以来牟平林业发展历程，大致可分为6个阶段：1、起步阶段（1949——1952）解放后，我区各级政府发动群众封山育林、造林，提出了“公私林木一律保护”的政策方针，制止土改前后因林权变动引起的林木破坏，依法保护土改时分给农民的山林和树木。免费论文。 2、发展阶段（1953——1957）农村进入农业合作化阶段，造林从建国初期以国营和私有造林为主转入到以集体造林为主阶段。免费论文。加快了造林速度，提高了造林质量，成为牟平林业发展的第一个高峰。3、调整阶段（1958——1965）。1958年公社化后，林业生产出现了空前的大起大落。由于强调大跃进，曾出现几万甚至十几万人上阵的造林高潮。但由于大炼钢铁、大办食堂，杀伐了很多成材树，林业生产陷入低谷，林木蓄积量却大幅降低。1962年，经调整明确林权，重新恢复建国初期封山育林制度，林业生产迅速回升。4、徘徊阶段（1966——1978）。“文化大革命”开始到1978年底，林地面积和林木蓄积量大幅下降。5、振兴阶段（1979——1990）。免费论文。十一届三中全会后，农村经济体制发生重大变革，林权体制相应也发生变化。《森林法》、《关于进一步放宽林业政策的若干规定》等15个政策法规相继出台，并广泛推广全民义务植树，牟平在行政上将林业局从县农林局分离出来，建立健全了乡镇林业站，以发展地堰经济林和庭院经济为主要内容的绿化造林活动，林业生产迅速由徘徊走向振兴。6、持续发展阶段（1990——至今）。进入90年代以来，随着国家进一步加强生态环境建设，并把生态文明建设提到与政治文明、经济文明、社会文明同等重要的高度，全区林业用地面积、活立木蓄积量、农田林网化面积、森林覆盖率分别达到73556公顷、395300立方米、13921公顷、47.6%，初步构建起以沿海、山区、水系为主要骨架的林业生态体系。
纵观历史，我区林权制度经历了数次变革，在“分与统”、“放与收”的几经调整中，计划经济管理模式一直处于主导地位，始终没有解决好“权”与“利”的归属，林业产业始终在低层面中发展徘徊，没有成为牟平经济社会发展的“生力军”。
2.集思广益盘活牟平最具发展潜力的优势资源
集体林权制度改革，难在“改”上，重在“利”上，既要考虑生态受保护，又要兼顾农民得实惠。改革能否成功，关键是否能够以创新的精神，冲破诸多不利因素带来的层层阻力和现实挑战。一是，冲破历史遗留因素带来的严峻挑战。主要是林业“三定”时，已经划分到户、并且确权到户的自留山和责任山，共发放林权证83690户，确权树木848100株，划分自留山峦面积538285亩，责任山189558亩，成为林权改革最难啃的“硬骨头”。同时，由于农村班子换届频繁，全区90%以上村的林地都不同程度进行调整，出现“山证不符、一山多户”现象；二是，冲破林分质量普遍不高带来的严峻挑战。经过多年的植树造林、封山育林，我区生态效益明显提升；三是冲破实现“林利民享”目标带来的严峻挑战。林改的最终目标是兴林富民，让更多的农民享受到改革成果。
在耕地资源相对紧张的情况下，牟平经济社会实现成功转型的出路在山、希望在林。2008年12月30日，我区提出了“先进制造业和休闲度假旅游业双轮驱动”发展战略，就是基于牟平良好的生态优势，以“绿色”为“媒”，反弹琵琶，打好“山海岛泉河”组合牌，吸引高端人士、高端财团投资牟平，大力发展休闲度假旅游业。鉴于此，在“要不要改”的问题上，我们向群众讲明白、说清楚；在“怎么改”的问题上，严格实施“四个阶段十步工作流程”；在“改革模式选择”的问题上，完全交付农民自己决定，做到“改而有序、分而有为”。
一是实行“股权换林权”模式。对于 “林业三定”时划定为自留山和责任山的公益林，采取“分股不分山、分利不分林”的方法，山林由集体统一依法经营，所得收益按股平均分配给股民，实行这种改革模式的村约占55%。是实行“均股均利”模式。对原来由村集体统一经营管理的公益林，不改变经营管理方式，但改变收益分配方式，由以往的村集体支配变为均股均利到户，村集体留一小部分用于公益事业，大部分按股平均分配到每个村民，实行这种改革模式的村约占25%。三是实行“分户经营”模式。对于立地条件较好、分布较集中，并有一定经济效益的公益林，实行以家庭承包方式进行经营管理，实行这种改革模式的村约占20%。对于宜林荒山（滩）和商品林，四是主要实行招标经营模式。对于宜林荒山（滩）和商品林，适宜分户经营的，按人均分到户经营；不适合分户经营的，采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落实产权，并通过拍卖、承包和出租等经营形式明确经营主体。这四种模式都体现了一个“均”字，始终把实现最广大人民群众的根本利益放在首位，有利于消除“不患寡而患不均”的思想隐患，有利于农村安定团结、和谐稳定。
3.配套政策成为固化新生林权关系的关键一环
当前，全国各地林改工作如火如荼，各地都在想实招，出真招，将林业生产要素优化组合，促进林地资源变成开发资本，转化为新生的生产力和生产关系。如，湖南省政府把“林木采伐指标入村工程”作为一项“阳光工程”列入为民办实事事项，福建武夷山市成立了林业产权交易中心，等等，这些有益的探索，对固化新生的林权关系，增强林业发展的内生活力，具有十分积极的作用。立足牟平“股权换林权”为主的林改模式和“双轮驱动”发展战略，如何让村集体、农民、承包经营户把山当地耕，把树当菜种。作为牟平林业的行业管理部门，在今后的工作导向上，将着重抓好以下工作。
一是，强化行业服务职能。要在全局上下开展行业技能大比武活动，提高林业从业人员的知识本领、技能本领；要逐渐强化基层林业站的信息服务功能、技术服务功能，从繁琐的“看家护院”式管理中解脱出来，把更多的精力履行到社会管理，提供更多更好的服务上来。二是，强化后续配套政策跟进。要在借鉴外地先进经验的基础上，立足区情，逐步完善采伐管理制度，完善生态效益补偿机制，完善林业投融资政策，探索建立林业评估师制度和森林资源资产抵押贷款制度，不断消除林业发展的体制、机制性障碍。三是，强化“绿城”变“彩城”意识。“绿色”是牟平最大的特色，也是牟平发展休闲度假旅游业的保障。围绕旅游业的发展要求，我们将重点强化绿化的视觉效果，在提升绿化质量和绿化档次上下功夫，以绿色基调为主，融合其它斑斓色彩，在山上、在房前屋后、在水系旁、在城区，广泛栽植彩色树种，形成富有生命气息、韵律变化多样的“彩城”生态景观。四是，强化林木管护责任意识。目前我区的荒山、荒滩造林任务基本完成，林业建设即将由过去的以“造”为主过渡到以“管”为主，特别是林改后，在部分农民当中或多或少地存在这样的认识误区：既然林改与土改一样，那么山是我的，林也是我的，我想怎么做就怎么做。要多层面、多渠道宣传，让广大农民明白“分山、分树、分树枝，就是不分树身”，砍树身必须经政府批准，在提高农民爱林、护林的责任意识中，实现生态受保护、农民得实惠。
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