| 因此各地在承接产业转移时就出现了各自为战的局面，在布局上缺乏系统性的思考，缺乏整体规划，在地区间形成了重复建设，资源没有得到有效的整合。
4.承接产业转移政策缺乏可持续性
政策稳定意味着特定政策在其有效期内保持有效性和权威性，除非发生不可抗拒的事件，不能对它进行重大调整甚至完全废弃，在必要的调整中对利益受到损害的社会群体实施补偿，旧政策和新政策之间保持一定的连续性和继承性。一些区县为了在竞争激烈的招商引资活动中取胜，为本地区吸引更多外资，政府纷纷出台包括税收、土地等在内的各种优惠政策，对投资者作出种种承诺。但由于种种原因，相当一部分优惠政策并未落到实处，还有部分政策的力度不大、落实不力，甚至现行政策之间还存在着矛盾和抵牾。因此在一些开发区、工业园区和产业集聚区都存在不同程度的企业名存实亡，只有注册名称和项目而无资金到位的情况。
5.承接产业转移管理体制存在缺陷
近几年，郑州市承接产业转移规模不断扩大，但还需要继续加大招商引资力度，不断扩大引资规模，在区域投资金额、项目数量和质量等量化指标方面有所突破。但郑州市在承接产业转移管理体制方面还存在着一些直接影响承接产业转移工作开展的“瓶颈”问题。各地非常重视招商引资，但项目落地以后具体投资工作缺乏持续跟踪和后续服务，影响了投资者的热情，从某种程度上制约了承接产业转移工作的有效开展。
四、郑州市承接产业转移示范区建设体制机制创新
郑州市在承接产业转移中尽管具有一些比较优势，然而，受体制机制的制约，在发展过程中也存在着一系列深层次矛盾和突出问题。这些矛盾和问题的解决需要借助于一系列的体制机制创新，体制机制创新是产业转移示范区建设的强大动力和重要保障。
（一）建立政府主导，市场运作的协调发展机制
作为承接产业转移示范区，在建设的过程中要加强政府的主导作用，同时又不能忽视市场的作用，只有发挥政府与市场的两个方面的积极作用，并建立协调发展机制，才能有效促进产业转移示范区的开发建设。
1.科学规划，突出特色
郑州市在承接产业转移过程中，一是要加强对郑州市开发区、产业集聚区和重要产业带进行产业定位和规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，考虑制定产业引进指导目录，提高产业引入门槛，明确鼓励类、限制类、禁止类产业，指导各地有选择、有步骤地引进产业。二是在指导承接产业转移时要突出地方特色，围绕郑州市优势产业和战略支撑产业发展和产业集聚区规划与城市功能定位，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，促使产业项目布局、产业集聚区发展与各地优势有效结合形成地区间产业合理分工、资源优化配置优势互补、协调发展格局。三是对各区县进行功能定位。按照郑州市总体发展需要和城市规划布局进一步明晰各区县的功能定位，对不适合重点发展工业的区县通过加快财政体制改革，通过加大财政转移支付力度的办法平衡发展。
规划过程中尤其要处理好三个关系：一是主导产业和多样化发展的关系。产业转移示范区必须有自己的特色主导产业，坚持集群发展，实现纵向链接、横向配套。在产业转移示范区内培育主导产业的同时，可以引导非主导产业入驻专业园区，形成主导产业突出和适度多样化发展相结合。二是产业集聚区和城市功能区的关系。要充分考虑产业转移示范区建设与城镇发展的对接，实现以产促城，以城兴产，产城融合。三是新区和老区的关系。要用老区的资源、服务功能支撑新区起步，通过新区的发展带动老区改造，实现新区与老区相互促进。
2.实施行政管理主体与基础设施开发主体分离
以市场化为导向，成立园区管理委员会和开发股份有限公司。园区管理委员会是市政府派出管理机构，在辖区内行使经济和社会综合管理权限；开发股份有限公司的身份是企业法人，负责园区内的基础设施建设、招商引资、物业管理等开发事项。在开发建设资金和运营费用方面，郑州市注入资金再加上省里配套资金负责园区的启动。然后，以园区或大企业担保，向国家开发银行贷款解决部分园区开发建设资金。同时，园区内的担保公司在园区设立分公司，解决中小企业融资贷款担保问题。
在人员管理方面，由园区派遣工作人员“团队式”派驻市政府，其中园管委会主任由政府派任。对派往管委会的管理人员人事工资关系保留在原单位，负责协调政企关系。在园区规划建设方面，由示范园区出专业队伍，按照“先规划，后建设；先地下，后地面；先工业，后商贸”和“一次规划，分期实施”的要求进行规划设计和组织建设。
（二）建立工作促进机制
1.加强组织领导
设立承接产业转移办公室，负责全市承接产业转移的指导、协调工作。健全部门联席会议制度，定期研究制定承接产业转移的政策措施，解决重大产业转移项目落户问题，及时协商解决承接产业转移工作中出现的新情况和新问题。健全重大招商项目协调制度，加快编制完善产业发展规划和产业转移指导目录，选准承接的重点产业和承接点。 3/6 首页 上一页 1 2 3 4 5 6 下一页 尾页 |
