论文导读:：再生资源产业是目前全球正蓬勃发展的绿色新兴产业。自1996年颁布《循环经济和废物处置法》以来。国际经验对我国再生资源产业发展的启示。
论文关键词：再生资源产业，循环经济，国际经验，启示
再生资源产业是目前全球正蓬勃发展的绿色新兴产业。党的十六届三中全会对发展我国循环经济提出了明确要求之后，再生资源产业开始受到我国各级政府部门的高度重视。“十一五”规划纲要进一步把再生资源产业的发展作为我国“十一五”重大战略任务。在再生资源产业发展方面，以欧盟为代表的许多发达国家和地区走在前列，再生资源产业发达，形成了比较完备的制度。总结和借鉴发达国家的经验，对促进我国资源再生产业的发展具有极其重要的现实意义。
1发达国家再生资源产业的发展状况
一般普遍认为，再生资源是指来源于社会生产和生活消费过程的各类废弃物，经过回收、加工和利用等环节，可以重新获得使用价值的物质。主要包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。再生资源产业则是指专门或主要从事再生资源流通与加工利用以及与其相关的科技开发、信息服务和设备制造等经济活动的集合。由资源的回收、加工和利用三大核心活动组成。
20世纪90年代以来，随着人口剧增、资源短缺、环境污染和生态破坏等问题的不断出现，特别是1992年联合国环境与发展大会提出了可持续发展道路以后，发展循环经济成为许多国家和地区实现可持续发展的重要战略选择，再生资源产业作为循环经济的关键产业在一些国家和地区也得到了迅猛发展。全球废弃物回收行业的市场规模，1990年约100亿美元循环经济，而到2000年就增长到3000亿美元。目前，西方主要发达国家年再生资源回收总值以每年15%-20%的速度增长[1]。以再生有色金属为例，西方一些发达国家的有色金属生产原料主要依赖于再生资源，再生有色金属工业已成为一个独立的产业。2002年，发达国家再生精铅产量占精铅总产量的63.3%，再生铝占总产量的30.9%[2]。
从国别和地区来看，欧盟国家废弃物回收一直处于世界领先水平。以有色金属为例，欧盟2001年发布的近期有色金属回收率中，铝为30~40%，铜为40~45%，铅为50~60%，镍为35~45%，锌为20~30%，锡为15~20%。目前对各种包装材料回收较好的是北欧国家，特别是德国，回收率在80%以上，金属回收率较高的国家是荷兰，接近80%。在欧盟国家中,德国再生资源利用处于领先地位。自1996年颁布《循环经济和废物处置法》以来，德国家庭废弃物循环利用率有了较大程度地提升，1996年家庭废弃物循环利用率约为35%，到2000年已上升至49%。目前，德国的矿渣95%都得到重新利用；70%以上的粉尘和矿泥也被重新利用期刊网。废弃物处理已成为德国的一个重要产业，全年营业额约410亿欧元，创造了20多万个就业机会。
废料工业是美国经济和环境生命的主要构成部分。据估计，废料工业每年销售产品价值至少为200亿美元。美国现在生产的钢有三分之二是利用废料为原料生产的。美国基本金属废料在基本金属消费中占有较大份额，2002年金属废料占金属消费的总份额中，铅为66%，不锈钢为47%，铝为38%循环经济，铜为29%，锌为17%。2003年，美国回收处理含铁废料7000万t，其中出口废钢铁1500万t，占世界的30%；回收处理废纸6000万t，其中出1000万t，占世界的40%，同时还回收废铝410万t、废铜150万t、废玻璃250万t、废轮胎5600万t以及45万t的废塑料等。固体废弃物回收率为40%~50%，生活废弃物的回收率为35%~40%，每年再生资源回收总值约为1000亿美元，每年的销售收人约为200亿美元[3]。据美国全国物质循环利用联合会公布的数字，2004年，全国共有5.6万家企业涉及再生资源回收利用产业，其产业规模已经与汽车业相当。
在亚洲，日本是再生资源产业发展较快的国家之一。目前日本的废塑料、废橡胶的回收率已达到90%，生活废弃物的回收率达到25%~30%。并且已经建立起比较成熟的废旧物资回收网络和交易市场。具体到各个产业，2002年日本再生金属产量占该金属总产量的份额中，铝为99.5%，铅为61.8%，锌为14.5%，铜为12.8%。目前，日本的空调器回收率已达60%以上，洗衣机、电冰箱等家电回收率也达到50%以上。在塑料回收产业方面，日本是世界塑料生产的第二大国，20世纪90年代初，日本塑料废弃物的回收率仅为7%，而2000年日本有效回收利用的塑料废弃物为494万t，回收率已高达50%。在废旧汽车回收产业，1998年日本汽车的保有量为7081万辆循环经济，每年报废汽车约500万辆，2004年开始实施废旧汽车再利用法，约有汽车重量的75%得到再生利用。在回收处理废旧电池方面，日本一直走在世界前列，有关一次性电池对环境影响的研究和回收利用的工作在日本已经展开，其它电池如铅酸电池，日本可做到100%回收，二次电池和手机电池回收也正在通过生产厂家的配合积极开展，特别是回收锂离子电池中的钴利润可观[4]。
2发达国家推进再生资源产业发展的主要做法和经验
2.1 制定并不断完善法律法规是再生资源产业发展的主要推动力量
完善的法律法规是再生资源产业发展的基本依据、保障和主要推动力量。依法推动循环经济和再生资源产业的发展是国外的通行做法。再生资源产业是循环经济的重要内容，因此发达国家关于再生资源产业发展的法律法规主要体现在整个循环经济的法律法规体系之中，当然其中不乏专门的针对再生资源产业的法律法规。日本是目前世界上循环经济立法最为完善的国家之一。其法律体系可以分为三个层次，一是基本法，即《促进循环社会建设基本法》；二是综合性法律，包括《资源有效利用促进法》和《废弃物处理法》；三是专项法规，包括《容器包装物循环法》、《家电循环法》、《食品循环法》、《建筑材料循环法》以及《绿色采购法》等。这三个层次的法律都与再生资源产业息息相关，特别是其中的专项法规更是直接相关。如《促进循环社会建设基本法》中规定对那些没有考虑其价值而被称为“垃圾”的物质定义为“可循环资源”并促进其回收。《资源有效利用促进法》是以废弃物为中心的法律，强制企业对各自的废弃物进行再利用。在专门法中，对制造商、进口商和消费者的回收责任做了明确的规定。同时，这些法律是不断加以完善的。如《资源有效利用促进法》原来称《促进再生资源利用法》，于1991年生效，分别于1993年、1999年、2000年修订，2001年4月修订后改名为《资源有效利用促进法》[5]。
德国是世界上发展循环经济最早的国家之一，目前也形成了一套较为完备的循环经济的法律体系，包括法律、条例和指南。德国的立法最初从对废弃物的处理开始，早在1972年就制定了《废弃物处理法》，强调废弃物的末端处理。1986年对其进行了修订并改称为《废弃物限制处理法》，发展为从“怎样处理废弃物”提高到“怎样避免废弃物的产生”，强调避免废弃物产生和循环利用废弃物。1996年10月，颁布施行《物质闭路循环与废物管理法》循环经济，该法律的主要宗旨是促进循环经济发展，保证垃圾得到最大限度的再利用。在《物质闭路循环与废物管理法》的框架下，德国还根据各个行业的不同情况，制定了促进各行业垃圾再利用的法规，使饮料、废铁、矿渣、废旧车辆、废旧电子商品等都变废为宝。生产者责任延伸制度是《物质闭路循环与废物管理法》的中心，其特点就是要求生产者在设计、制造、利用和处理中考虑到产品的环境因素，将生产者应负担的环境责任延伸到其产品的整个生命周期，特别是产品消费后的回收处理和再利用环节[6]。
其他西方发达国家，如美国，于1965年制定了《固体废弃物处理法》，经过五次修订，完善了固体废物循环利用的法律制度。当前，美国的大部分州都制定了不同形式的再生循环法规。丹麦政府推进环境保护、促进循环经济和再生资源产业发展的举措中突出立法的重要性，法律规定产品及其包装在设计时就必须考虑易于回收，地方政府应对所有废弃物负责等。2002年，丹麦64%的废弃物得以回收利用，26%焚烧产生能源，只有9%的废弃物最终填埋处理。
2.2 不断完善的经济政策为再生资源产业的发展提供了有效的激励
经济政策是法律体系的重要补充手段，是促进再生资源产业发展的重要措施。总的来看，发达国家在促进本国再生资源产业发展的政策措施是不断完善的。这些政策主要包括奖励政策、税收政策和收费政策等。各种政策手段综合配套，共同形成促进再生资源产业发展的激励和约束机制期刊网。
奖励政策主要包括政府奖励、资源回收奖励和政府优先购买等。如美国1995年设立“总统绿色化学挑战奖”，支持那些能降低资源消耗、防治污染的有实用价值的新工艺、新方法。日本许多城市采用资源回收奖励这一方法鼓励市民回收有用物质。如大阪市对社区、学校等集体回收报纸、硬板纸、旧布等发给奖金。全市设了八十多处牛奶盒回收点，并发给牛奶纸盒卡，盖满回收图章后可凭卡免费购买一定的图书。对于市民回收100只铝罐或600个牛奶盒可付给100日元。在政府优先购买方面，美国几乎所有的州均有对使用再生产品实行政府优先购买的相关政策或法规。联邦审核人员有权对各联邦代理机构的再生产品购买情况进行检查，对未能按规定购买的行为处以罚金。
税收政策主要包括对再生产品税收优惠、征收原生材料税和征收填埋和焚烧税等，通过这些政策的实施以达到促进再生资源产业发展的目的。如美国亚利桑纳州1999年颁布法规，对分期付款购买再生资源及污染控制设备的企业减税（销售税）10%。荷兰对采用清洁生产或污染控制技术的企业，法律规定投资按1年折旧（其他投资的折旧期通常为10年）。日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年度内循环经济，除了普通退税外，还按取得价格的14%进行特别退税。美国新泽西州和宾西法尼亚州针对将垃圾直接运往倾倒场的公司或企业征收填埋和焚烧税。
1/2 1 2 下一页 尾页 |
