论文导读:：根据澳大利亚联邦宪法。澳大利亚成功地增加了国内的教育供给。澳大利亚开始对高等教育实行成本分担制度。
论文关键词：澳大利亚，教育供给，成本分担
一、概述
根据澳大利亚联邦宪法，教育事务由各州政府、领地政府负责管理。各州、领地政府对教育的责任包括对初级和中等教育的行政管理和拨款，对职业教育和培训的行政管理和拨款。
最初联邦政府没有在法律上管理的义务，但随着时间的推移，联邦政府也通过联邦拨款、设立专门教育项目等手段，越来越多地介入对教育事务，如对高等教育的拨款，对学校、职业教育、培训等提供补充经费，加强对土著居民、移民的教育和培训，开展国与国间的合作与交流等等。州和领地政府也能从联邦政府申请到特别用途的专项经费。除了重要的拨款功能以外，联邦政府也在促进全澳教育和培训的公平性、一致性和连续性方面发挥极为重要的作用。
澳大利亚的教育体制分为中小学、职业教育与培训、高等教育三个部分。澳大利亚实行十年义务教育，11年级和12年级为自愿性质的非义务教育。各州的学制略有不同。
二、澳大利亚基础教育的供给状况
2003年澳大利亚全国共有中小学9590所，其中政府学校6970所，占学校总数的73%，非政府学校2620所，占学校总数的27%。在澳大利亚，学生由5岁起入读幼儿园或预备班成本分担，之后是6年的小学、3年的初中和3年的高中。大部分州的基础教育学制与我国基本相仿，也有的州实行不同的学制。学生完成12年中小学教育后，即可获得由州政府颁发的学历资格。澳大利亚所有的大学以及其他国家的一些大学都承认这种学历资格。学生可以选择继续升学、接受职业培训或者直接就业。
澳大利亚的教育管理由联邦政府和州政府共同负责。联邦政府主要负责制定教育的宏观政策，确定国家的教育目标，但不直接管理学校。州政府主要负责中小学教育和职业教育，制定相关的法律法规和具体的管理办法。
在澳大利亚，义务教育经费由联邦政府和州政府共同负担。中小学教育主要由州政府兴办，占75%；私人办学占25%。澳大利亚中小学的办学经费由各州政府投资，约占4/5，联邦政府提供的教育经费约占1/5，下拨给州政府，也由州政府统一管理。联邦政府还负责非政府举办的中小学的部分经费。
澳大利亚公民和永久居民的子女在公立中小学享受免费教育，但须缴纳教材、学校设备的使用费等费用。此外，学校要求每位学生每学期缴纳一定数额的“捐款”。学校尽管没有明确具体数额，但一般每年都要交纳数百澳元的“捐款”。
三、澳大利亚高等教育的供给状况
（一）澳大利亚高等教育机构的分类
澳大利亚共有拥有自我评定权的大学42所，其中公立大学有38所，私立大学4所。高等教育在校生有69.5万人。澳大利亚高等教育机构分为四类：大学、其他有自我评定权的高等教育机构、非大学类高等教育机构、宗教院校。
第一类机构是大学。澳大利亚对“大学”这一名称的使用非常严格，有一定的使用标准发表论文。现在以大学名称命名的高等教育机构共有39所，其中两所为私立大学。联邦政府建立的大学有两所，是澳大利亚国立大学和澳大利亚海洋学院；其它大学都由所在的州、领地立法成立。各大学都有自主开设课程和授予学位的权利，都接受或部分接受联邦政府拨款，一般都有多个校园。
第二类机构是其它有自我评定权的高等教育机构。这类院校尽管不以大学命名，但都依法成立，有自主开设课程和授予学位的权力。有的院校由联邦政府拨款。根据联邦教育部的统计，前两类高等教育机构2000年的学生数量约69万，其中公立大学的学生数约为64万，私立高等教育机构的学生数约为5万人。
第三类机构是非大学类高等教育机构。澳大利亚非大学类高等教育机构共有60所，这些机构一般有学士学位、硕士学位、研究生证书、研究生文凭中的一个或多个学位或学历授予权。他们属于非自主类院校，无权自主开设课程或提供学历教育。如果要开设课程或提供学历教育，须得到相关州或领地高等教育审批机关的批准。
第四类机构是宗教院校。这类院校共有32所，与第三类院校一样，这类院校也是非自主院校，其课程和学历都要由其所在州或领地高等教育审批机关的批准。
（二）澳大利亚高等教育的管理
澳大利亚联邦议会或者州议会负责立法设置大学，大学与政府达成协议，根据协议自主管理。联邦政府并不直接管理学校成本分担，但通过对州的控制间接管理学校。每年，联邦教育部长都和各州、各领地的教育部长召开会议，共同探讨澳大利亚教育的国家目标。
联邦政府主要负担职业教育与培训、高等教育。联邦政府给各州政府的教育拨款，有的是附加条件的。各州在获得拨款之后，需要每年向联邦政府提交报告，上报经费的使用情况，接受联邦政府的监督。带附加条件的专项拨款用于实现国家的教育目标。
（三）澳大利亚高等教育的经费来源
2001年度，澳大利亚42所高等教育机构从联邦政府和社会各界所获得的高等教育经费总额达90亿澳元，约占GDP（5952.08亿澳元）的1.51%；其中联邦政府对高等教育拨款总额达58.6亿元，约占GDP的0.98%。
1987年以前，澳大利亚的高等教育经费完全由政府支付，学生可以免费接受高等教育。这一政策使澳大利亚政府财政入不敷出，限制了高等教育的继续发展。从1987年开始，澳大利亚开始对高等教育实行成本分担制度，学生不再享受免费接受高等教育的优惠。为了防止一些学生因为家庭经济条件的限制无法负担学费，澳大利亚建立了完善的高等教育资助体系，既包括高等教育供款系统、研究生教育贷款系统等帮助学生支付学费的贷款，也包括青年津贴、学习津贴和学生财政支持系统贷款等帮助学生支付日常生活费用的贷款。
高等教育供款系统是联邦政府向学生提供的无息助学贷款，学生可以用于支付学费。这笔贷款在学生毕业工作之后，收入达到一定水平的时候才开始偿还。如果学生毕业后的工资水平低于这一水平，则无须偿还。目前，毕业生年薪达到22000澳元的时候，必须用3%的年薪偿还贷款；当年薪达到42000澳元的时候，必须用6%偿还贷款，直到还清为止。如果学生在毕业后立即支付学费，则可以享受25%的折扣。如果年薪始终没有达到22000澳元，则终生不必偿还。
这种偿还贷款的方式给学生的压力较小，因为没有利息，学生不必急着还贷；而且将还贷金额与年薪挂钩，对学生毕业后的生活影响也较小。对于政府来说，至少一部分学生是需要偿还贷款的，高等教育给政府的财政带来的压力有所减轻，政府可以用学生偿还的贷款扩大发展高等教育。但另一方面，政府必须提前预支学生的学费，仍然需要强大的财政支持；而且成本分担，需要制定良好的相关配套政策，防止有些学生瞒报收入，拒还贷款。同时，由于人才的国际流动性日益加强，需要防止学生出国之后延迟或拒不偿还贷款。
研究生教育贷款系统是为攻读研究生课程的学生提供的无息贷款。学生可以申请研究生教育贷款，用以支付全部或者部分学费。贷款由联邦政府直接支付给学生所在学校。学生毕业后，收入达到规定水平后，开始按一定比例偿还贷款。
高等教育供款系统和研究生教育贷款系统是有区别的。高等教育供款系统中，学生支付的学费只占培养成本的25%，联邦政府支付其余的75%；而研究生教育贷款系统中，学生须支付全部的培养成本。如果一名学生通过高等教育供款系统完成大学本科课程之后，又通过研究生教育贷款系统攻读硕士研究生，那么两笔贷款将合成一笔，待学生毕业工作后偿还。
上述两种贷款是帮助学生支付学费的，还有一些贷款是帮助学生支付生活费用的，如青年津贴、学习津贴和学生财政支持系统贷款。
澳大利亚16岁~24岁的学生可以得到青年津贴。如果学生独立生活，则可以得到较高的青年津贴；如果学生和父母一起生活，则可申请的青年津贴要根据父母的收入情况而定。
25岁以上的学生可以申请澳大利亚学习津贴，每两周对25岁以上的学生发放一次，但不包括研究生学历以上的学生。
学生财政支持系统通过私人银行提供，学生可以用青年津贴和学习津贴换取两倍的学生财政支持系统贷款。贷款免息，前5年无需还款，5年后政府向私人银行买回债券，由税务部门向学生收回贷款。
澳大利亚高等教育成本分担政策取得了良好的效果，在很大程度上解决了政府教育经费不足的问题，使澳大利亚的高等教育得到了快速发展。在澳大利亚实行免费高等教育的时候，教育规模受政府财力的限制，很多学生没有机会接受高等教育。1988年，澳大利亚的公办高等学校只有16所，在校生41万人。采用高等教育成本分担政策之后，学生承担了合理的教育成本，教育规模扩大了，使更多的学生拥有接受高等教育的机会。目前，澳大利亚的公办高等学校已增加到37所，在校生70万人。
通过高等教育成本分担政策成本分担，澳大利亚成功地增加了国内的教育供给；同时，澳大利亚政府还积极鼓励外国留学生到澳大利亚求学，为外国留学生提供到澳大利亚接受教育的机会。1988年，澳大利亚通过《高等教育经费法》，规定外国留学生必须承担全部培养成本。澳大利亚的教育机构加大了海外宣传力度，赴澳留学的留学生与日俱增。根据“2003-2005高等教育研究报告”，2002年澳大利亚通过招收留学生获得的收入高达50亿澳元，占其出口收入的2.3%，成为澳大利亚重要产业之一。澳大利亚的一些学校还在有些国家开设了自己的分校发表论文。
四、对我国的借鉴
澳大利亚的教育供给对我国有着借鉴意义。在基础教育方面，通过对澳大利亚教育供给状况的研究可以发现，澳大利亚的基础教育实行的是免费教育，教育经费主要由州政府负责。澳大利亚发展基础教育主要依靠政府的力量，中小学的经费主要来自政府拨款。在我国，贫困地区的教育供给非常缺乏。解决这一问题的主要依靠力量也应该是政府。我国政府应当加大对基础教育，尤其是贫困地区基础教育的投入力度。
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