摘要：目前我国正处在社会主义市场经济体制加快改革、经济快速发展时期，空气污染作为制约我国经济发展的一个重要因素，已经越来越受到人们的关注，空气污染的来源很大比重都来自汽车尾气排放。解决好汽车尾气排放污染问题，促进资源、环境与经济的协调发展，不仅有助于环境保护，而且对国家经济的发展都起着巨大的作用。本文分析了汽车尾气排放的污染现状和危害，指出汽车尾气的外部性排放呼唤政府规制，并从立法、提高汽车进入壁垒、提高政府规制能力、建立独立的规制机构四个方面阐述了完善汽车尾气排放规制的路径选择。
论文关键词：政府规制,汽车尾气,外部性
1．汽车尾气排放污染现状
汽车，作为现代文明社会的一种标志，是当今社会不可分割的组成部分；它是一种方便、实用等的交通工具；为人们的生产；生活提供了方便，在社会经济发展中占有重要的地位。但是，它却有严重的负外部性，汽车排出的尾气给大气于人类带来严重的危害。40年代美国洛杉矶化学烟雾事件和频繁的酸雨都是由于汽车尾气排放的大量排放造成的。汽车尾气排放的负外部性引起了人们的高度重视。
汽车尾气排放是大气污染的主要污染源。经济的迅猛发展和城市规模的不断扩大使得我国至汽车保有量自20世纪80年代以来平均每年以13%左右的增长率上升,因此汽车尾气排放造成的环境污染也日趋加剧。截止到1997年我国汽车保有量已达1200万辆,汽车尾气排放的CO年排放量已接近1000万t,HC和NOx年排放量已达100万t以上。根据目前32个重点城市空气质量周报显示,NOx已成为北京、广州、上海、武汉、杭州、合肥、大连、深圳、珠海等9个城市的主要污染物。北京、广州NOx空气污染指数达四级。1995年北京市机动车在市区造成的污染分担率CO为90%,NOx为74%。上海市中心区内机动车CO,HC和NO排污负荷分别约占该区域内机动车和固定源排放总量的76%,93%和44%。据预测我国从2000年到2010年汽车的保有量、耗油量、汽车尾气排放的排放量将猛增（如表1）。
表 1
年代
汽车保有量
（万辆）
耗油量
（万吨）
NOx排放量
(万吨)
HC排放量
（万吨）
CO排放量
（万吨）
2000年
1800－2100
7550
119
650
1412
2010年
4400－5000
13000
228
930
2470
1998年国际卫生组织公布的一项报告显示.全球大气污染严重的城市依次为:太原、米兰、北京、乌鲁木齐、墨西哥城、兰州、重庆、济南、石家庄、德
黑兰。从这项报告中细心的读者不难发现.被列上“黑名单”的几乎都是发展中国家的城市.其中.我国占了7个.北京名列第三。据世界银行《1999年世界发展报告》中数据“仅中国四个城市:重庆、北京、上海、沈阳每年就有1万人因接触悬浮颗粒而过早死亡。空气污染对人呼吸系统的疾病造成了高达数亿工作日的丧失，与此相关的经济损失近数十亿美元”。据我国部分城市统计，市区居民呼吸道疾病比郊区高2.4倍，肺癌发病比郊区高7.3倍。
近几年来，我国主要大城市机动车数量大幅度增长，但由于我国机动车污染控制水平低，只相当于国外70年代中期水平，汽车尾气排放已成为空气污染的重要来源，特别是北京、广州等大城市，空气中氮氧化物的空气污染指数已达四级，成为空气环境中首要污染物。有关研究结果表明，北京、上海等大城市机动车排放的污染物已占空气污染负荷的60％以上，其中，排放的一氧化碳对空气污染的分担率达到80％，氮氧化物达到40％，这表明我国特大城市的空气污染正由第一代煤烟型污染向第二代汽车型污染转变。
城市空气中的铅97％来自汽车尾气排放，自80年代以来，汽油消耗量年均增长率达 ,70％以上，加入汽油的四乙基铅量年均2900吨。含铅汽油经燃烧
后，85％左右的铅排放到空气中造成污染。从1986－1995 年的十年间，我国累计约 1500吨铅排入到空气、水体等自然环境中，并且主要集中在大城市。
1995年上海市中心城区机动车排放的一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）;:和碳氢化合物（HC）的污染负荷分别占排放总量的76％、94％和43％；深圳市
汽车尾气排放污染负荷比达60.2%，汽车尾气排放对氮氧化物 （NOx） 的分担
率高达78.1%已成为影响城市空气环境质量的主要矛盾。1998 年全国城市空气环境质量周报统计结果表明，广州、上海、北京等一些特大城市空气中的首要污染物为氮氧化物（NOx），全国已有34个城市氮氧化物（NOx）年均值超过国家二级标准，而机动车尾气排放则是氮氧化物（NOx）的主要来源之一。
从某种意义上讲，机动车保有量增长过快是造成机动车尾气污染的根本原因。（如表2），预计到2010年将达到4500～5000万
表 2
年度
汽车保有量（万辆）
1985
300
1990
500
1997
1300
2000
2000
我国定期发布空气质量周报的30个城市的资料显示,有相当一部分城市的空气呈现中度、重度污染。环保部门监测表明:大气中HC的96%,CO的86%,NOX的56%来自机动车排放,北京、上海、广州等10余个城市已经出现最为严重的光化学烟雾的先兆。上海1993－1994年监测结果表明:主要交通路口和路段大气中的CO平均浓度超标率达27%,最大超标倍数为211倍, NOx平均浓度超标率为85%,最高日均浓度超标倍数达9倍;广州1994年大气环境监测结果表明: NOx、CO及总悬浮颗粒物(TSP)污染严重,其中以NOX污染最为严重,在繁忙区域, NOx日均值超标率达80.14%;其他城市主要交通道路上大气污染物超标现象亦很严重,有资料表明,这些区域的汽车尾气排放污染都很严重。
2 汽车尾气排放污染的危害
当今世界，城市空气质量差威胁着约一半城市人口的身体健康。以至于每年有几十万人过早死亡，数以万计的人患有急性或慢性疾病。主要污染物包括微粒物、氮氧化物、地面臭氧、挥性有机化合物、二氧化碳、二氧化硫等。这些污染物有多种来源，但是很大比重来自汽车尾气排放排放。1990年全球汽车总排量为43亿吨。
汽车排放污染物主要是一氧化碳（CO），碳氢化合物（HC），氮氧化合物（NOx），颗粒物（PM）以及光化学烟雾产物（O3）等。在大气污染中占的比重触目惊心。（如表3）
表3 汽车排放污染占大气中污染物的比重
汽车排放的主要污染物
占大气污染物的比重
一氧化碳（CO）
80％－90％
氮氧化合物（NOX）
70％－80％
臭氧（O3）
40％－50％
汽车排放的尾气不仅污染环境，而且对人体健康带来严重的危害。
2．1 一氧化碳（CO）的危害
一氧化碳是汽车有害排放物中浓度最高的一种成分。城市大气中的一氧化碳大部分来自汽车排气,它是汽油燃烧不充分的产物。车速越慢,交通堵塞越严重,废气排放量越多。
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