| 这么大的交流比例，而且骨干教师从相对优质的学校流动到薄弱学校，还不是支教，是正式调动，这种交流使教师成长环境由相对静止状态转为流动状态，对广大教师克服职业倦怠、丰富教学经验、焕发工作热情起到了助推作用，同时也促进了区域内师资在年龄结构、职称结构和骨干结构上的调整，校际之间的差距在缩小，一些相对薄弱校和偏远学校的社会声望日益提高，群众的满意度在上升，社会上“择校”的传统思维产生了动摇。由于教师处于流动状态，家长对名校、优质学校的期望值在下降，认为既然学校的教师在交流中，孩子能就近入学是件方便放心的好事教育均衡，这就在一定程度上缓解了“择校热”。与此同时，这种大范围的教师流动，使校际间各具特色的校风、学风得以推广传播，新老教师相互间在教学风格、方法上相互影响带动，区域内和谐的校园文化建设得到进一步加强与整合。可以说，这项改革的后发效应怎么估量也不过分。
沈阳市的做法示范意义重大，可供全国其他地区根据自身实际适时借鉴。这里一方面是沈阳市坚定的均衡发展理念和决心；另一方面，他们充分考虑以人为本，考虑教师利益，注意创造配套条件和良好政策激励环境，工作认真仔细。如：改造薄弱学校，使得各校硬件和办学条件差别不大；民办公助学校改为公办，保证各校教师工资收入差别不大；建立大学区制，学区内各校相距较近，教师交流到新校后距家不远；实行职称倾斜政策，非交流教师晋升机率15%，交流教师晋升机率60%，等等，既克服长期一校工作的职业倦怠，又防止流动前的责任松懈和流动后的不适应，继承和创新学校特色，在交流和培训中更快地实现全体教师的专业发展。这种政策如果能够更加制度化法治化，而不因人而异，直接关乎长效机制。
如果我们把眼光转到国外，可以发现，国外很多国家也都将“教师轮岗”作为促进教育公平的重要措施。比如日本在公立小学之间实行教师定期调换制度，平均每个教师约7年更换一次任职的学校核心期刊目录。这种调换一般是在同一个县或者市内进行，教师工资待遇不因调换学校而改变。韩国也规定，中小学校长5年一交流，教师6年一交流。借鉴先进做法，推行“轮岗制”，将能够抑制“择校热”，推进教育公平。
3．追求“骨肉相连”――应避免削峰填谷。有这样一种说法，如果将学校硬件的标准化建设、政府投入等比喻为促进教育均衡的“肉”，那么，师资力量的均衡发展则如“骨”，实现教育均衡，需要“骨肉相连”。
目前，城乡之间学校的硬件条件差距很大，城市内的一些学校建有自己的天文馆、科技馆，甚至有造价1.1亿“天价小学”。而一些农村的学校还停留在“教师―黑板―粉笔”的原始阶段，苦于缺少必要的教学条件和实验设备，农村地区、经济欠发达地区、少数民族地区、边疆地区的薄弱学校同一些大城市的重点校比起来，财力、物力都差距很大，这也从一定程度上限制了城市教师流动到乡村学校的主动性。如果城乡学校的硬件设施能够缩小差异，也会有助于教师流动制度的推行。
在教师流动制度的建立和实施过程中，还要避免走入认识误区，即把“一杯好茶变成两杯白开水”，而是应该将“一杯好茶变为两杯好茶”，不能将现有的优质教育资源与非优质教育资源在师资配备上实行简单的“削峰填谷”，而应该共同发展，达到高位的均衡，具体到教师交流制度而言，就是要实现在交流中提高，在提高中交流。
虽说是“铁打的营盘，流水的兵”，但教师这个“兵”不是普通的兵，学校这个“营盘”也不是一般的营盘，特别是一些优质的学校，都有着自己的文化传统教育均衡，教师则浸润在这种文化之中，优秀骨干教师的流动可以起到优秀文化的传播作用，但也可能“峰削掉了，谷没填好”，两败俱伤。教师的职业不是净水生产线上的灌水工，教与学是“你中有我，我中有你”的，名师和高徒是相辅相成的，不同的教师的职业适应度是不同的，这里有一个在教师流动中如何科学合理配置的问题。
4．加快实现区域内教育的均衡发展――取消“重点学校”和“一般学校”的划分。政府在中小学教育领域要全面贯彻“善”的伦理原则。在办学规划时，应致力于合格校、标准校建设而不是重点校、示范校的创建；在办学投资时，应按照实际的办学成本平均按照人头分配，而不能厚此薄彼显示等级差异；在奖惩措施上，各校按照实际的情况有所差异，力争所有的管理制度都能够帮助中小学整体推进。同时应真正实现同一区域内同一级别（同一职称）教师的同工同酬，只有尽快使不同地区、不同学校之间教师实际收入保持均衡状态，缩短城乡教师的实际收入差别，努力做到“不管在哪一所学校工作的教师其收入水平、福利待遇等大体相当”。这样，才能让教育欠发达地区、农村学校的教师也能安心乐教。
5．借鉴国外做法――建立个别化教师工资系统。建立个别化教师工资系统就是要打破单一的工资序列，根据市场需求，调节不同地区不同学科的基本工资。为了解决贫困落后地区的师资问题，或是吸引优秀教师到贫困落后地区任教，有的国家采取的是增加基本工资（永久性的、增加的金额也大）；有的国家采取的是奖励的办法，例如澳大利亚；有的国家（如智利）同时采用两种办法；有的国家规定师资严重短缺地区的教师工资比其他地区教师的工资高，像瑞典。但不管哪种方法，一个共同特点就是：大幅度提高贫困落后地区教师的物质待遇和提供其它各种优惠条件。
因此，要保障在贫困地区从教的教师的合法权益，我们就必须打破单一的工资序列，建立个别化教师工资系统，大幅度提高贫困地区教师的物质待遇和提供其他各种优惠条件。只有让教师自愿去农村、去贫困地区，才能充分发挥教师的积极性和创造性，其他任何带有强制性措施让教师不情愿地去那些条件差、环境劣的地方从教，都是有违教师权益的。
参考文献
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