| 三、转型期的政府职能转型与区域经济发展，进一步思考
1、发展的本质与目的
我国当前所处的阶段，不仅仅是经济转型时期。上海社科院杨宇立认为，我们处于三个转型时期，经济转型、体制转型和社会转型。转型期的经济发展情况更为复杂。首先来看经济发展。在熊彼特看来，经济发展不是“可以从经济方面来加以解释的现象”， 而是流转渠道中的自发的和间断的变化，是对均衡的干扰，它永远在改变和代替以前存在的均衡状态2。单纯的数据增长，比如人口和财富的增长，不是经济发展。笔者认为，在现代经济学中，市场经济的好处被经典作家描述为“合理的配置资源”，好像效率就是发展的目标。但在亚当斯密的著作中，早就认识到效率仅仅是促进发展的手段，绝对不是发展的目的。效率的作用恰恰在于，它能够通过资源的流动，促进经济的发展，因此是经济发展的不可或缺的手段。而发展的目的到底是什么呢？是财富的积累吗？财富积累固然能社会进步，也是社会进步的结果，但财富也仅仅是实现发展的条件，而不应该是发展的结果。在Amartya Sen的《以自由看待发展》中，讲述了一个古老的印度的故事，故事中的女主人问了一句让数千年来的哲学家都几乎百思不得其解问题，“财富能给我带来什么，它能让我不死吗”他的丈夫说，不能，你拥有多少财富，最终也是要死的。女主人公就说，那我要那么多财富干什么？财富到底能给人带来什么？财富能带来人享用的物质的东西，甚至精神的享受，但不能让人不死。财富也是手段，而且是重要的手段，帮助人实现他的各种物质的和精神的需求。但财富的积累显然不应该也不会成为发展的目的。发展的目的只能是人的自由，“能够做自己愿意做的事情”。也就是以人为本的发展观，是科学的发展观，是持续、协调、健康的发展观。
2、地方政府的定位
既然转型期的特征是“三个转型”，政府就不应该仅仅关注经济职能，甚至相反，把经济职能还给市场，而自己做好体制转型和社会转型的事情，从而为经济转型提供必要的支持和更好的服务。从当前不少地方政府制订的“十二五”规划中，我们可以看出，地方政府仍然过分关注经济增长，不仅从宏观，而且到微观，甚至是要建多少宾馆，搞多少企业，养多少牛羊猪，种什么作物、种多少亩，各个产业增长速度是多少、产值多少，等等，有零有整，详细到小数点以后两位数。同时政府职能产业结构产业结构，规划还过分强调事前控制，不太重视事中和事后的跟踪；过分依赖行政手段，轻视经济和法律手段。为实现自己的规划，于是就举办各类劳民伤财的“节”、“会”，以起到招商引资效果，结果连成本都赚不回来。用本来就有限的财力，搞几个什么企业、项目，结果搞一个赔一个，重复建设，烂尾楼，数不清的问题，我们难道还不接受教训？
其实，由计划到规划，表明中央政府已经进一步明确了政府在市场经济中的角色。在市场经济条件下，政府的职能应该是“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”。如何使政府真正做到既不“越位”，又不“缺位”，是目前地方政府亟待解决的问题。中央制定的“十一五”规划中强调，“十一五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，要求政府在抓好经济调节和市场监管的同时，应加快职能转变的步伐，在公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面更好地履行公共职责，“十二五”也决不可少。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。“加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制”。但是，在不发达或欠发达地区，因为相比较来说政府官员接受的教育程度比较高，掌握的信息比较多，有较强的组织能力、决策能力和行动能力，所以地方政府对本地区经济的干预能力仍比较强，这是事实。但是地方政府决不能以此作为来“计划”本地区经济的理由，凭自己的意志来计划未来五年本地区GDP增长多少、某某行业产值多少、发展几个什么企业、建多少楼堂馆所。
经济自由是市场经济的灵魂，阿遆玛亚·森认为，自由不仅是发展的手段，而且是发展的目的。市场主要靠“无形的手”调节，企业才是经济活动中最活跃、最有活力和创造力的因素。市场经济中自由选择和自由发展的无限空间是各类经济主体和生产要素主体，而不是政府。政府仅仅是市场规则的制定者和市场秩序的维护者，应扮演着为它们提供合适环境和优质服务的角色。所以要相信市场的力量，一个地区某个产业不发达，就说明这个产业在这里没市场，无利可图。如果有利可图，不会等到你政府出面，自然会有资本找上门来论文网论文参考文献格式。政府要做的就是看到哪一条路需要加宽，马上加宽；管辖区域的农民想种什么，就鼓励他们种什么；哪一个产业形成积聚，更好服务。千万不能以推动本地区经济建设的“ 好心”为理由，做出事实上损害和牺牲群众利益的坏事来。牛不喝水强按头的做法完全是计划经济的“法宝”；完全是出力不讨好的尴尬行为。
这就要求地方政府在行政职能和经济职能上明确定位，树立科学的发展观和正确的政绩观，决不能急于求成，好大喜功，更不能以政府行为替代市场行为，以行政命令替代法律程序。从全能型政府向有限政府转变，建立起适应我国社会主义市场经济发展的有限政府，而这种有限性主要体现在宏观调控、弥补市场缺陷、纠正市场失灵、提供市场服务。建立科学的政府绩效管理和绩效评估制度，使政府活动的更能够满足公众需求，更加贴近社会现实。
3、改革政绩考核标准
当前，各地方政府在制定发展战略时，仍然有着的急功近利的特征，还是热衷于上新项目政府职能产业结构产业结构，铺新摊子，对市场环境和社会综合协调发展方面考虑较少。发展模式仍集中于粗放的经济增长上，热衷于以 GDP计算的经济增长率。因为政绩考核是我们选拔干部的重要参照标准，我们干部选择的标准虽然有德、能、勤等方方面面，但GDP增长率是所谓的“ 硬指标”，和德、能、勤这些“软指标”相比较，显然是以增长率为主的硬指标更有指说服力；而追求经济增长速度的思维模式不得不把吸引资本投资作为推动经济快速增长的主要手段，进而使地区经济发展不可避免地打上人为政绩的烙印，偏离民主决策和科学发展的轨道。
这种政绩标准的缺陷，助长了政绩的浮夸之风，激励政府官员对发展的浮躁心态，在很大程度上助长了地区重复建设和粗放增长以及攀比之风。经济增长不等于经济发展，经济的发展不等于社会发展，增长不是发展的目的而是发展的手段；“发展是硬道理”不等同于“增长是硬道理”；以“经济建设为中心”不等同于“以速度为中心”，这些共识已经体现在中央的“十一五”规划中。但是，“十一五”已经过去。期间仍然单纯追求经济增长，已使我国的一些地区上演了不惜代价，盲目投资、破坏了资源环境为代价的悲剧，怵目惊心。更有甚者，弄虚作假，玩弄数字游戏。这些观念如果不进行根本性的转变，我国的和谐社会和持续发展将成为泡影。粗放型的“发展”等于是我们在给自己或下一代掘墓。
所以，作为上一级政府，应尽快完善政府官员的考核办法，强调经济增长的目的是为提高以人民生活质量为核心的人的全面发展不断积累物质条件；强调持续、协调、健康的发展，才能达到构建和谐社会的目的。
结论
中原能否崛起要看我国整个经济梯度演进和产业传承转移情况，中原经济区建设更是一个宏大的蓝图，本区域的活力要靠区域内外的围观主体来支撑。靠政府的力量也许会扭曲市场经济的体系。政府的定位应该在发现问题、提高效率、制度创新、科学引导和改善服务上。不是我们脑袋一拍，睡了一觉，第二天就看到了我们想要出现的“城市群”，看到了生机勃勃的大经济区。
参考文献：
1、约瑟夫·熊彼特：《经济发展理论》，第9页，北京：商务印书馆，1990年版。
2、张述存，关于十二五期间经济区经济管理模式改革问题的思考，中国改革论坛网。
3、重庆市中国化马克思主义研究中心，论我国经济区发展的困境及川渝经济区的借鉴。《探索》2010年第6期。
4、李广斌谷人旭，政府竞争:行政区经济运行中的地方政府行为分析，城市问题，2005年第6期。
5、王健鲍静刘小康王佃利，“复合行政”的提出——解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路。中国行政管理，2004年第3期，
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