| 这样，既保证了项目法人、行政主管部门和评标委员会的相对独立，也减少了由于“暗箱”操作可能带来的问题和纠纷，从而最大限度地减少职务犯罪案件的发生。
加大对违法的执法力度，打造“阳光工程”。制定多套评分办法，开标时随机抽取确定。现行制度下,投标报价分的比重一般在80%左右，完善制定多套评分办法，使探听标底或泄露标底失去原有的存在价值。对在招投标过程中“陪标”、“串标”、“补手续”的建筑企业实行严厉经济处罚。对主办单位,建筑企业违犯情节严重的直接领导人和直接责任人员给予政纪、党纪处分，对于涉嫌贪污、受贿犯罪的，要依法严惩。
3、加强制度建设，堵塞诱发职务犯罪的漏洞。用制度预防职务犯罪是科学的预防之道，因为制度更具有根本性、广泛性、长远性。招投标工作是一项复杂的工作，涉及到项目审批、勘查、设计、发包、分包、招标、投标、评标以及后续的合同签订、工程施工、监理、资金结算等诸多环节，必须有一套行之有效的制度作保证。
第一，要完善工程项目审批和资金使用过程的制度规定，明确各级的职责和权力，保证行政过程中的合法性、公正性和透明性。根据《建筑法》和《招投标法》，结合建设领域实际，进一步建立健全各项规定、规章、程序等方面的规章制度，重点抓好以下方面：一是做好工程交易管理程序规章的制定。从建设工程项目报建、信息发布、招标投标、工程发包、合同管理、质量安全监督到施工许可证发放等具体规定，将有关内容公布上墙，使交易双方在市场进行交易时一目了然。二是做好工程交易管理监督规定的制定。杜绝“暗箱操作”，严格要求有形建设市场交易中心从健全内部制约机制着手，以政务公开为契机，建立完善《交易中心管理工作人员守则》、《交易中心活动管理规定》等规章制度，使各个环节密切协调、相互监督、按级负责、一环扣一环，做到前一个程序未办理，不得进入下一个程序，谁的环节出问题就追究谁的责任，同时强化监督检查，对各类违法违纪问题进行严肃查处。
第二，要进一步完善各项廉政措施，严格落实上级主管、项目法人责任制，实行建设合同和廉政合同“双签”制度。同时，要建立防范领导干部插手工程招投标的预防机制，实行重大工程公示制度和集体审批制度，不断拓宽群众监督的渠道，保证群众对重大工程投标的知情权、参与权和监督权。
第三，注重借鉴和吸收其他沿海开放地区政府公共建设项目招投标的一些成功做法，采用国际公认的“菲迪克条款”和“实物清单一口价”惯例，尽快推行“无标底，低价中标”的招投标方式。通过进一步完善合同，严格控制“工期、质量、造价”三个重要环节，提升专业化管理水平，从机制和源头上铲除产生腐败的土壤。
第四、建立统一的招标管理机构、评标专家库及招投标有形市场。招标机构主要包括招标监督、管理和服务的相关机构。主要有三个层面:一是招标管理机构，二是招标监督机构,三是招标中介服务机构，使招标监督、管理、服务三种职能相互分离，形成相互制衡的体制。这样对招标工作进行集中管理,有利于打破部门限制、地区封锁，净化招投标市场。同时打破行业、地区界限,以政府名义建立统一的评标专家库,按统一的评审和入库标准，评标专家库统一管理。明确强制招投标监管的范围和限额，强制招标项目，评标专家必须在招标投标监督委员会的监督下，在统一的评标专家库里随机抽取。此外，根据市场经济的规则和要求，克服行业、地方封锁的干预，各级必须要有一个集中、统一的招投标有形市场，招投标活动统一在这一个有形市场进行，按统一办法、统一标准，由招标投标监督委员会统一监管。这个招投标有形市场，是专门供招投标活动的一个场所，不能隶属于任何行政部门。
第五，强化重点环节的防范，从源头上遏制职务犯罪的发生。从重大工程建设中发生的违法犯罪情况看，有一个共同特点，主要是在招投标等环节以及重点岗位和重点人员身上容易出现问题。检察机关负有打击和预防职务犯罪的双重任务，要积极主动地与纪检、监察、审计、财务等部门联系配合，建立工作协调机制，及时掌握立项审批工程项目的情况，加强信息交流和情况通报，协调预防计划。特别是对重点建设项目招投标、合同签订施工、设备和材料采购、设计变更、资金结算、工程验收等关键环节的问题，要有针对性地开展预防职务犯罪工作。通过有关部门的协作，形成预防职务犯罪的合力，及时消除和减少诱发职务犯罪的因素。
第六，拓宽信息渠道，依法严厉打击职务犯罪活动。工程建筑领域的职务犯罪，其表现形式主要是行贿受贿，其作案手段隐秘，一般不易暴露。检察机关要改变传统坐等办案的受案方式，结合执法执纪检查，有针对性地对工程建设廉政措施落实情况、合同执行情况、以及资金结算情况进行检查，从中获取有价值的线索。必要时可在工程施工现场设置举报电话或举报信箱，广辟信息渠道，及时受理群众的举报。对掌握的线索，要组织得力人员进行认真的初查。在弄清情况、掌握证据的基础上，该立案的要坚决立案，该绳之以法的要坚决绳之以法，从而形成对职务犯罪，特别是工程发包过程中的不法行为的威慑。
参考文献
1 李德民.非正式组织与非权力性影响力[J ] .中国行政管理 ,1997 , 4/4 首页 上一页 2 3 4 |
