村级档案管理与利用研究

5.2.2 紧扣村民关心的热点问题，丰富村级档案的内容

随着农村城市化进程的快速推进，农业与农村经济结构的战略调整，增加农民收入政策的逐步落实，村民增收途径的逐步增多，这也为档案工作服务广大村民开辟了广阔的空间，因此，各级档案部门也应顺应当前形势，围绕农村工作的重点和村民关心的热点、焦点、难点问题收集档案材料，进一步扩大档案收集范围，丰富档案内容，使档案工作与村民利益紧紧联系在一起。

（1）完善农村富余劳动力档案。随着农村城市化进程的加快，大量农村劳动力外流，这种劳动力外流增加了农民收入，推动了农村的城镇化进程，但劳动力转移多以自发转移为主，由于信息的不对称而存在较大的盲目性，因此需要建立农村富余劳动力档案，其不仅有助于把握农村劳动力市场变化，完善劳动力资源管理，充分发挥档案信息服务和引导作用，将劳动力资源与劳动市场连结起来，为农民就业提供更多机会，增加农民创收途径，而且还有助于建立完善农民养老保险、最低生活保障、合作医疗等社保制度，切实维护农民的权益。

（2）完善农村合同档案。随着农村经济的发展，农村合同档案也越来越多，一般来说，农村合同包括农村在经济活动中所形成的材料，如土地承包合同、土地经营合同、村办企业合同等合同档案；村集体与个体联合经营的养殖场、种植场等合同档案；农村与引资企业之间签订的土地租赁合同档案；企业与村民之间签订的劳务合同档案。这些档案事关农村经济的发展与村民权益的保护，完善、保管和利用这些合同档案对于保障农村经济和生活秩序的正常进行具有重要的意义。

（3）完善流动人口管理档案。近年来，越来越多的外来人口涌入沿海地区的行政村，大量的村民都将闲置房屋都租住给外地人，以房屋租赁收入作为主要的经济来源，但“瓦片经济”盛行的同时也衍生出治安、环境等一系列问题，因此，为加强对外来人口的管理，保障农村社会稳定，建立和完善流动人口管理档案也愈发紧迫。

（4）完善农村科技档案。随着农业科技的不断发展和人们生活水平的逐步提高，人们的消费理念、消费习惯和消费结构都发生了明显变化，优质安全的绿色农产品成为人们的重大需求，档案部门要帮助农民建立农产品种植、养殖档案，现代农业科学技术档案，发挥这些档案对农村经济建设服务的作用，从而提高农产品质量，增强农产品竞争能力，扩大农产品销售渠道，增加农民收入。

此外，对于农村合作医疗档案、养老保险等直接关系农民切身利益的档案也需要加大收集力度和保管利用力度，逐步完善村级档案资源体系。

5.3 建立方便群众的档案利用体系

档案利用是档案管理的终极目标，为提高村级档案的利用率，需要构建方便广大村民群众的档案利用体系。

5.3.1构建档案信息平台，拓宽服务渠道

村级档案资料是珍贵的信息资源财富，但要实现对这笔珍贵财富的有效利用，需要各级档案管理部门的精诚合作和共同努力，构建以农村科技信息、农村政策规范等诸多主题内容的村级档案信息资源，以广大村民自由利用为运行准则的档案信息服务平台，拓宽服务渠道。

县区一级档案部门的职责是组织和指导村级档案的管理与利用工作，其需要密切关注农业的发展和农村的改革情况，明确利用村级档案为农业农村农民服务的观念，找准档案工作为农业农村农民服务的切入点，贯彻落实档案工作为农业农村农民服务的各项措施，加强业务指导，树立典型，强化交流，促进档案管理工作的健康发展。

乡镇一级档案部门和村档案部门要充分发挥与村级档案接触了解多的优势，努力将各类文件材料收集完整并妥善保管，与村民切身利益相关的档案资源更要着重整理归档，有序整合，提高档案管理水平。涉及到农民切身利益的国家政策，为农民了解国家政策，加强基层民主建设，维护社会稳定提供直接服务。

随着信息技术在档案管理中发挥着越来越重要的作用，档案网络系统的建立便愈发必要，档案部门要加强与民政、农业、水利、土地等相关涉农部门的协调，加大县（区）、乡（镇）、村三级档案信息网络系统的建设力度，实行对村级档案及有关农业科技信息资料、图书、音像制品、磁介质的全面收集，并在对与农业农村农民有关的科技信息、市场信息、致富信息进行鉴定和筛选的基础上，编制农业科技档案汇编集、通过科技、法律下乡的形式将这些珍贵档案送到村民手中，并形成相对稳定的为民服务项目，建立长效机制。

5.3.2丰富档案利用方式，提高档案利用率

档案利用方式的多少决定着档案利用率的高低。在实际工作中，大多数地区的村级档案室只有案卷目录一种检索工具，造成了档案信息资源的利用不便。因此，要加大基础设施投入，增加宣传力度，通过各种途径，丰富档案利用方式，例如建史编志，将散落各处的档案进行系统整理，转化成体系化的编研成果，方便档案利用者使用；通过政务公开栏、黑板报、广播等途径发布一些与村民切身利益相关的档案信息，使其足不出户便可利用档案信息；通过编制各种与农民相关的主题档案，例如合作医疗保险档案、征地补偿档案等，吸引广大村民前来利用；通过将复印与三农问题有关的政策法规，使广大村民了解前沿政策，保护自身合法权益。

5.4 加强档案队伍建设，提高业务素质

档案工作者是村级档案工作的主体，是各项档案管理制度和措施的执行者，因此，档案工作人员综合素质的高低对于村级档案工作的质量好坏有着至关重要的影响。提高档案队伍素质，加强档案队伍建设，需要做到以下几点：

5.4.1 档案工作人员要树立档案为社会主义现代化建设服务的思想

档案工作人员要不断解放思想，实事求是，敢于革新，改变重档案的收集、整理、保管，而轻利用的传统思想观念，切实树立起利用档案为社会主义新农村建设，为社会主义现代化建设服务的新思想、新观念。在实际工作中必须根据实事求是的原则，以开发利用为重点，熟悉馆藏，主动及时地提供利用，同时，在保密与开放利用的关系上，应破除档案神秘感和保守观念，树立新的信息利用观念，制定科学合理的保密规范，开放那些有益于社会利用和档案事业发展的档案，正确处理好档案利用与开发的关系，进而搞活档案的开发和利用。

5.4.2 档案工作人员要转变服务方式，变被动服务为主动服务

随着社会经济、科学技术和信息技术的飞速发展，档案人员那种传统的“看门守业”的被动提供档案信息的工作方式已经不再适应当今社会的要求，现今，档案工作的最终目的就是让档案信息服务于经济社会发展，发挥其最大的功用和价值，为领导决策服务，为科学研究服务。因此，过去那种认为只用看好档案，管好档案的被动管理方式必须进行变革，档案人员要了解各项工作对档案信息的需求情况，主动积极地通过多渠道多形式提供利用，使档案信息资源转化为巨大的精神财富和物质财富。档案工作人员要实现服务方式的转变，需要做到以下几个方面：一是要坚持利用促进管理的原则，将档案管理工作与政策研究、领导决策、经济效益、科学研究紧密结合起来，通过自身积极主动的挖掘档案信息资源，上门提供咨询信息服务，真正成为领导和档案研究人员的参谋。二是变单一管理为编研结合。

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