| 真正的义务教育均等化并不排斥差异，只是在承认合理的个体差异、地区差异的前提下，鼓励对弱势群体的“利益补偿”行为，体现社会分平与正义。实际上绝对的教育均等本身就是不公平的，同时也是不现实的。
2.2义务教育均等化的理论基础和现实意义
2.2.1义务教育均等化的理论基础
一是公共物品理论。公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。教育本身不是公共物品，但是《中华人民共和国义务教育法》规定，义务教育是全体适龄儿童、少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保障的带有强制性质的国民基本教育。这一制度安排就使得义务教育具有公共物品的属性。在普及义务教育的地区，某个人接受了义务教育并不妨碍其他人也接受义务教育，即义务教育具有消费上的非竞争性。同时，义务教育应该是免费的，政府应该通过财政手段向义务教育提供充分的资金即义务教育具有受益的非排他性。义务教育是一种制度化的纯公共产品，要实现教育公平就必须依靠政府的制度设计和政策安排，政府也必须强化对发展义务教育的责任。
二是教育公平理论。教育公平理论的主要内容主要有两个方面：教育权利平等和教育机会平等。其中，教育权利平等是公民权利在教育领域的延伸，教育机会平等是教育公平和民主化的核心。科尔曼的教育机会均等理论，指出教育机会均等的观念主要包含四层含义：一是向人们提供达到某一规定水平的免费教育；二是为所有的儿童提供普通课程；三是为不同社会背景的儿童提供进入同样学校的机会；四是在同一特定地区范围内教育机会一律平等。科尔曼的教育机会均等理论同时也提出消除教育差异的措施，一是矫正平等，也就是采取经济措施补偿那些能力优秀但没有优越背景的人；二是补偿平等，对那些生来基因不良，或者处于恶劣环境的人进行补偿。
三是服务型政府理论。服务型政府理论为义务教育均等化提供了理论的根据。中共十七大明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。服务型政府理论认为，政府是为人民服务的机关，国家公务人员是人民的公仆，政府应是有限的、责任的和法治的政府，政府切入市场机制的惟一正当理由是为社会公众提供公共产品和公共服务，政府的首要责任是保障和实现公民的权利。服务型政府建设体现了我们党在马克思主义理论指导下，突出公民本位和社会本位，突出政府公共服务职能的基本理念。受教育是公民的基本权利，促进义务教育均等化就是要发挥政府对公民受教育权利的保障性作用。
2.2.2义务教育均等化的现实意义
义务教育均等化的发展也具有重要的现实意义，具体来讲，第一，义务教育均等化是社会主义和谐社会建设的要求。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，促进社会主义和谐社会建设。《决定》把坚持教育优先发展，促进教育公平作为社会主义和谐社会建设的一条重要原则。可见，促进义务教育均等化发展有利于和谐社会的建设。第二，义务教育均等化是我国《义务教育法》赋予的权利。《义务教育法》明确规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。新《义务教育法》对义务教育均等化作为一项重要内容写入了法律。可见，义务教育均等化已经成为我国适龄儿童、少年的一项基本权利。第三，义务教育均等化是我国广大人民群众的迫切愿望。当前，我国教育事业虽然取得了较大的成就，但也面临着诸多问题，其中一个主要是优质教育资源的供给无法满足广大人民群众的需求。为此，我国政府必须加大对教育资源的供给，保障教育资源的均等化，更好地满足广大人民群众的教育需要。
2.3政府是义务教育均等化的主要责任主体
如前所述，我国现有的制度安排就使得义务教育具有公共物品的属性，即：效用的不可分割性；消费的非竞争性和受益的非排他性。公共产品的上述特性使义务教育这种物品不可能单纯由市场来提供，甚至不可能由市场来提供。教育提供的产品或服务是公共物品。教育提供的产品或服务的特性使得它必须主要通过市场以外的资源配置机制，这就是集体选择的机制。而政府和非营利性组织就是集体选择的组织形式，它们的功能就是为社会全体成员提供公共物品，可以通过征税和自愿捐款，解决公共物品非排他性带来的无人付费问题，同时还可以解决由公共物品的非竞争性带来的社会公平问题。既然义务教育是属于公共产品或具有接近公共产品的性质，那么，义务教育的办学资源就应该主要由政府来组织提供并负责调节，并且应该尽可能为全民提供相同质量的义务教育，努力在义务教育的资源配置上尽可能做到均衡，以使每一所学校并不因其地理位置的差异而受到非国民的待遇。
3现实解析：郑州市义务教育均等化的现状分析
3.1郑州市义务教育发展状况
近年来，郑州市义务教育坚持突出均衡、质量、效益和民生，全面推进义务教育均衡发展，不断提升郑州教育综合实力。
从郑州市义务教育发展规模来看，（1）小学方面，2010年全市共有小学748所，比上年减少7所；毕业生74542人，比上年增加2510人，增长3.48%；招生91502人，比上年增加5206人，增长6.03%；在校生496362人，比上年增加21616人，增长4.55%；小学平均规模663.59人，比上年增加34.79人；平均班额48.04人，比上年增加1.8人。（2）普通初中方面，2010全市共有普通初中196所，比上年减少7所，毕业生74652人，比上年减少3544人，下降4.53%；招生75959人，比上年增加2629人，增长3.59%；在校生216258人，比上年减少2032人，下降0.93%；普通初中平均规模1103.35人，比上年增加28.03人；平均班额53.6人，比上年增加0.81人。
从郑州市义务教育水平指标来看，（1）小学方面，学龄人口入学率100%，毛入学率104.71%，辍学率-0.88%，五年保留率104.33%，应届毕业班学生毕业率101.31 %。（2）初中方面，学龄人口入学率100.04%，毛入学率120.77%，辍学率1.55%，三年保留率94.1%，应届毕业班学生毕业率103.3%。
从郑州市义务教育师资队伍建设来看，（1）教职工队伍规模方面，普通初中专任教师14997人，小学教职工28302人，专任教师25880人。（2）专任教师学历达标情况，普通初中99.54%，小学99.98%。普通初中专任教师本科以上的比率为71.37%，小学专任教师专科以上比率为90.06%。（3）普通中小学每一教师负担学生数方面，普通初中14.42，小学19.18。
从郑州市义务教育基本办学条件来看，（1）校舍建筑面积，普通中学校舍建筑面积491.32万平方米，小学校舍建筑面积308.91万平方米。生均校舍建筑面积：普通初中10.05平方米，小学6.22平方米。 3/9 首页 上一页 1 2 3 4 5 6 下一页 尾页 |
