政府在义务教育均等化中的作用研究初稿

从理论研究来看，西方学者对义务教育均衡发展的研究也较为深刻。美国学者科尔曼在《教育机会均等的研究报告》中，提出了教育机会均等的含义和实现教育平等策略，他的这一观点至今仍有很大的影响。查尔斯·豪威尔在《教育，机会与公平分配》中充分阐述了教育平等权利的问题。他认为在一个复杂的社会中，一个人的教育状况强烈地影响着个人的生活状况，国家的教育政策反映了国家对于公平分配问题的理解。菲利普·库姆斯在《世界教育危机》中，从“地区的不平等”、“性别的不平等”、“社会经济的不平等”以及“缩小不平等的可能途径”几个方面对教育发展不平衡的问题进行了深入分析。法国经济学家马尔克·福鲁拜在《机会均等还是社会出路的均等》与荷兰哲学家格温特·德·哈特果在《教育机构与分配》中提出“机会均等”思想，探讨了教育机会与公平问题。他们认为机会与结果二者之间不存在明显分别，二者不能截然分开。美国教育家查尔斯。威尔在《教育中的优异、公平和多样性》中提出“政府在配置教育资源时，必须坚持‘补救办法’与‘防御措施’结合，防止优势学校聚集有限的教育资源，扩大差距”。瑞典的托尔斯顿。胡森提出：“若干年来，无论在国内还是国际上，就教育问题进行的政策讨论中，‘平等’己经成为一个关键词”。

1.2.2国内研究现状

国内关于义务教育均等化问题的研究，也是近些年才开始的。通过对所搜集文献资料的收集整理，我国学者关于义务教育均等化的研究主要集中在如下几个方面：

一是关于义务教育非均等化的现状研究。袁桂林在《基础教育改革与发展》一文中，对义务教育中城乡非均等化进行了研究，认为“贫困地区义务教育入学率差距不仅输在起跑线上，而且发展中也不稳定”，全国义务教育在入学率、实现“普九”程度、办学水平、师资状况、教育经费等方面存在较大差距。《中国基础教育发展研究报告》（2003）也指出，“西部地区与东中部地区义务教育普及巩固水平的相对差距有所缩小，但区域间整体差距依然存在”。彭泽平在《教育公平与效率关系》一文对地区之间、校际之间的义务教育非均等化进行了研究。他认为，在我国基础教育中长期实行的重点学校制度，加剧了基础教育领域内资源配置的失衡，导致地区内、区域内学校之间差距的拉大，人为地造成了一大批“薄弱学校”。

二是关于我国义务教育非均等化问题的原因研究。义务教育发展非均等化的原因，主要有以下几个方面：（1）社会经济发展的不平衡，这种不平衡导致地区、城乡、群体间的差异，从而导致教育经费和教育投入的不平衡。（2）社会政策的错位。杨颖秀在《基础教育均衡发展的政策观点》一文中，提出我国基础教育均衡发展的政策错位主要表现于资源配置政策的错位、成本核算政策的错位和绩效评估政策的错位。温习勇在《影响我国教育均衡化发展的原因与矫治对策》一文中，认为，户籍制度也影响着基础教育均衡化的发展。（3）市场机制的运用与基础教育均衡发展的矛盾。张胜军，陈建祥在《论基础教育的均衡发展与政府责任》一文中，指出市场机制强调的是效率优先原则，基础教育，尤其是义务教育阶段的基础教育强调的是公平性和非排它性原则。因此，在市场机制的运用与基础教育的均衡发展之间势必存在矛盾。（4）质量评价标准不统一，结果公平是义务教育均衡的更高层次，质量标准是实现深层次的教育公平的重要依据。没有通用且可操作的义务教育评价标准，使得义务教育结果公平无从判断。

三是关于我国义务教育均等化实现途径的研究。从国内研究来看，在实现义务教育均等化的具体对策上主要有：（1）明确政府责任。张胜军，陈建祥在《论基础教育的均衡发展与政府责任》一文中认为，政府首先要制订合适的教育政策目标。尤其是县级政府，要依县域实际情况，制订出县域教育均衡发展的具体目标，并能有步骤、分阶段地予以落实。（2）促进教育资源配置的合理化。教育部副部长陈小娅指出，各级政府应当合理配置包括经费、课程、教学质量、办学基本条件、教师问题等方面的教育资源。（3）推进中小学标准化建设。瞿瑛、方荣权在《义务教育均衡发展的对策——实现区域性教育公平的举措》一文中，认为，推进中小学标准化建设，实现办学条件公平。地方政府应该制定本地区中小学校建设的标准，作为政府合理配置教育资源的依据，确保每所学校都能按照标准拥有大致均衡的物质条件和师资队伍条件。

1.3研究思路与方法

1.3.1研究思路

本文在总体上遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的基本思路，从义务教育均等化的概念出发，分析得出政府是义务教育均等化的主要责任主体。为后续的研究奠定了理论基础。在提出问题部分，主要是对郑州市义务教育均等化的现状进行了分析。在分析问题部分，主要从行政管理的角度，对郑州市义务教育均等化的制约因素进行分析。在解决问题部分，主要就郑州市在实现义务教育均等化中的具体作用进行了探究。为此，全文分为六章内容：第一章为绪论，主要介绍了本文的研究背景及意义、国内外研究现状以及本文的研究思路与方法。第二章为理论阐释，主要从理论角度分析了义务教育均等化中的政府作用。第三章为现实解析，主要分析郑州市义务教育均等化的现状，重点从城乡差距、区域差距以及校际差距来分析郑州市义务教育均等化的问题。第四章为成因分析，主要从政府管理的角度，分析郑州市义务教育均等化的制约因素。第五章为策略应对，针对前面提出的问题以及制约因素的分析，提出了郑州市在实现义务教育均等化中的具体作用。

1.3.2研究方法

为达到本文的研究目的，本文主要采取如下研究方法：一是文献资料法。国内外学者对义务教育均等化进行了广泛而深入的分析，这些研究成果为本题的研究奠定了厚实的理论基础和平台，本文通过学校图书馆、网络数据库搜集大量的文献资料，在充分占有这些资料的基础上，对义务教育均等化中的政府作用进行专题研究。二是调查研究法。本文对郑州市义务教育发展中存在的不均等、不协调的现状进行实证调查，通过设定合理的调查指标和选取具有典型性的个案，利用多样化的调查手段掌握真实的数据和资料，为本题的研究提供丰富的实践素材。三是定性分析法与定量分析法相结合。在对义务教育均等化中的政府作用研究过程中，既有逻辑上的定性分析，也紧密结合郑州市的实际情况，利用调查的数据进行的定量分析。

2理论阐释：义务教育均等化中的政府作用

2.1义务教育均等化的概念与内容

关于义务教育均等化的概念目前还没有统一界定，国内学者从不同的视角对其进行了界定。比如，袁振国认为，教育均等化是指受教育者受到相同数量和质量的教育，教育的均等化是教育机会平等的基本保证。还有很多学者从教育过程的均等、教育结果的均等等多个角度对教育均等化进行了界定。本文拟从教育资源的享有方面，对教育均等化进行界定。义务教育均等化是指公民不分民族、种族、性别、职业、经济状况、宗教信仰获得的入学机会是均等的，享受教育资源也是大致均等。对此概念，我们可以理解为在一个特定的行政区域内，例如在一个省内、一个地市内、一个县内，在学校设施、校园环境、教育经费、办学条件等软硬件的投入上，充分体现公民享受教育资源的平等性，实现一定区域范围内的不同阶层、不同群体之间接受义务教育权利的均等。但是，义务教育的均等化是相对的，也是动态的。

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