| 论文导读：但是一个政府履行了其责任并不意味着这个政府就是“责任政府”。由此可见，政府与公民有效地沟通便成为责任政府的题中应有之意。
关键词：责任政府，沟通
在09年网络流行语中，“躲猫猫”榜上有名。类似的事件，如“喝开水”、“如厕死”等依然还在继续。但是，在调侃背后，公众不禁质疑政府及政府官员的所作所为。在建设责任政府的今天，政府百般努力之后，为什么苦尽甘不来？官为民做主，又为什么民众怨声载道呢？究其实质，是政府陷入了信任危机。从公共管理学的角度看，正是官方与公众之间沟通不畅造成的。那么，什么是责任政府？责任政府在沟通过程中究竟问题何在？其解决路径又是什么呢？
1.责任政府
在任何政治制度下，政府及政府官员都必须负有基本的责任。但是一个政府履行了其责任并不意味着这个政府就是“责任政府”。责任政府有其特定的含义，它是指在民主政治条件下，政府把对人民负责当做其基本的职责，并且通过一系列的具体制度和机制确保政府履行其基本职责。
政府的责任很多，其基本的责任包括维护国家安全，维持社会秩序，推动经济繁荣，促进文化发展，维护社会公正和保障公民权利。但是在民主政治和市场经济条件下，政府还有一项尤为重要的责任，即提供社会公共服务，特别是在基础建设、义务教育、公共安全、公共卫生、扶贫济困以及环境保护等方面。责任政府要求政府及政府官员不仅要有责任意识，而且要有服务意识；不仅要主动自觉的履行宪法和法律明确规定的各项职责，而且必须对公民的正当利益诉求及时作出回应。论文参考。
由此可见，政府与公民有效地沟通便成为责任政府的题中应有之意。
2.责任政府组织沟通的障碍分析
组织沟通是指组织通过有效的路径实现信息的准确交流与传递的过程 。在公共管理学上，组织一般指的是从事公共事务管理的部门。组织沟通作为连接公共管理部门与公众的桥梁，无疑是公众最为有效的利益表达渠道之一。但是，实际中，组织沟通的状况却不容乐观。从09年的“躲猫猫”事件、翁安事件、6.17石首事件，到刚刚发生的“喝开水”事件、“如厕死”事件，为什么会有成千上万的群众与警方、与政府对抗？为什么公众面对官方的回应怨声载道、质疑一片？诚然，在这些事件的背后，都有其错综复杂的原因。但是，究其实质，是政府陷入了信任危机。从公共管理学的角度看，是政府在与公众在沟通的过程中出现了问题。
2.1摆位不正
在公众面前，政府机关无疑是国家权力的象征。一方面，由于几千年来封建官贵民轻等奴化思想的钳制，使得广大公众对于权力机构甚至于一切组织盲目畏惧、顶礼膜拜 。另一方面，各种组织尤其是权力机关，拥权自重，凌驾于公众之上，而淡忘了什么是服务性政府、什么是透明性政府。组织与公众之间的对话变成了遥不可及的奢望。
2.2信息管制
即信息本位主义，也就是说这些事情是由我们部门负责的，所以其它部门的人无权知晓。将信息封锁在真空袋中。这就是时下流行的“这事不能说太细”。公共部门作为信息的发布者，往往拥有信息的优先知晓权，但是很多部门将优先知晓权狭隘的定位为信息垄断。无论是躲猫猫还是瓮安事件，事态之所以扩大，一个重要的原因就是相关部门没有给公众一个交待，导致公众的猜测与事实的真相两层皮。结果只能是愈演愈烈，最终一发不可收拾。论文参考。
2.3沟通滞后
沟通讲究时效性。错过沟通的最佳时机，公众很自然地就会质疑政府的公正、公平与公开。论文参考。在这一系列的案件中，相关领导靠前指挥不及时，相关部门更没有在第一时间公开事件，而是在迫于外界的重重压力之下，才犹抱琵琶半遮面，千呼万唤始出来。最终因为沟通的滞后激化了矛盾的升级。
2.4渠道单一
现代社会，沟通的渠道呈现多样化的态势，如报刊杂志、新闻媒体、互联网络等。但是，这些渠道在政府部门与公众沟通的过程中往往利用不充分甚至被弃之不理。于是，小道消息和谣言变得恣意横行。在瓮安事件中，不法人员之所以能够煽动百姓闹事，可以说，颇具迷惑性和破坏性的谣言功不可没。无疑，这加深了不明真相的公众对于政府的质疑。
3.责任政府有效沟通的路径探析
面对既需要沟通却又难以沟通的境地，一个负责任的政府、一个为民做主的政府应该何去何从呢？
3.1立足主业，夯实基础
我们先来看一个企业的例子。三鹿集团曾是叱咤风云的知名企业，大牌明星代言，黄金时段精致的广告，甚至上百道工序的自我标榜，这一切为三鹿赢得了口碑，也赢得了市场。但是，三鹿还是覆灭了。俗话说“基础不牢，地动山摇”。偏离主业的沟通，只能是做秀。也就无怪乎公众调侃三鹿牛奶“究竟是在牛奶里添加三聚氰胺，还是在三聚氰胺里添加牛奶”了。企业尚且如此，政府更应如是。责任政府应以务实的姿态以民为本、为民服务、对民负责，而不是一味迷恋于形象工程、面子工程。
3.2强化意识，明确责任
政府要树立沟通的意识，秉承主动沟通的信念，增强组织信息的透明化、公开化，让公众真实的走进来、看进来，变公众质疑后的被动沟通为及时向公众公开事件真相的主动沟通。瓮安事件发生后，贵州省委书记石宗源在积极反思，三向公众道歉；之后县公安局长大接访，主动走出来与群众交流，最终使得瓮安群众的安全感由之前的不到50%，到现在的87%，瓮安又恢复了昔日的和谐。另一方面，要明确责任，设立制度化的沟通部门。公安部要求县级及县级以上公安机关设置新闻发言人的举措，使得沟通常态化、制度化，这大大降低了组织与公众之间的摩擦系数。责任政府首先就是要规定政府的责任，并以责任为本位勘定政府权力的约束边界。只有明确责任，政府才能更加主动积极的应对公共事件，及时有效地与公众沟通。
3.3把握时机，及时沟通
5.12汶川大地震就是一个及时沟通的例证。在地震发生后，我们国家的领导人第一时间亲临现场慰问灾民，来自国内外的各支救援队伍在第一时间投入救援，相关部门更是在第一时间实时报道灾区情况与救援进度。这诸多的第一时间不仅让灾区的群众安心、放心，也让心系灾区的全国人民安心放心。群策群力，终于，中国再一次震惊世界。
3.4搭建平台，借力造势
在过去的一年中，百姓最为关注的话题之一就是甲型H1NI猪流感。政府在应对这一公共问题的过程中，充分运用了各种手段，比如在报刊杂志开辟专栏进行预防知识的讲解，新闻媒体进行实时的跟踪报道，在网络开辟板块进行专题讨论。期间一名患者突然死亡，相关部门更是在各种媒介及时告知真相。正是这种全方位、全覆盖、多维立体的沟通平台，使公众消除了对于猪流感的陌生与恐慌。因此，责任政府应搭建多维立体的平台，及时沟通，充分地借力造势，实现有效沟通。
4.结语
“沟”，意为坎坷不通，“水”字作边，表明沟通的过程如水般的流动，而沟通的目的如水般的流畅；“通”，“甬”字当道，甬，路也，只有通过一定的路径才能实现有效的沟通。沟通如水、沟通有路。相信在民主法治进程如此高速完善的今天，政府及政府官员只要以民为本，立足主业，明确责任，积极主动地利用现代化多维立体的沟通平台及时与公众对话，必将是一个负责任的政府、为民服务的政府。
【参考文献】
[1]陈国权等.责任政府:从权力本位到责任本位.浙江大学出版社,2009,10.
[2]多丽斯·A·格拉伯著,张熹珂译.沟通的力量—公共组织信息管理（美）. 复旦大学出版社.2007,07.
[3] 胡河宁.组织沟通[M].中国科学技术大学出版社.2006,03.
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