4.以云南东川为代表的建立再就业特区的实践模式。按照当地政府的政策设计,在东川建立“零税费”的工业区,在税收、劳动就业、土地审批等方面采取特殊优惠政策,如自2004年起,在东川再就业特区投资,企业的增值税、营业税、所得税、房产税和土地使用税,城建税及教育附加等9项,采取前五年先缴后返,后五年先缴后返一半的优惠政策;在财政补助资金、基础设施建设、易地开发扶贫等方面给予特殊支持,以此广泛吸引资金、技术、人才和产业项目,靠自我发展来解决资源枯竭型城市的经济转型和下岗职工再就业,恢复城市的造血功能,增强城市发展的自组织能力。
小结
资源枯竭型城市转型是世界各国亟待解决的普遍问题,由特定区域的自然资源禀赋决定的要素相对价格比率、比较优势,以及由利润最大化原则驱动的工业布局选择准则导致了资源型城市的兴起。主导产业锁定效应的自我强化机制加剧了资源型城市发展中的路径依赖性,然而由于资源型产业的产业特性和资源约束、价格波动、政府产业政策等系统或非系统因素的扰动,资源型城市的发展在主导产业的衰退期步履维艰,实施反锁定的模式选择势在必然,市场自身的力量和政府外力介入则在资源型城市发展的不同生命周期阶段发挥了不同的作用。
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