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贵州水电移民社会稳定影响因素探析_移民群体性事件-论文网

时间:2013-11-27  作者:韩振燕,杨柳
B水电站部分移民村组电力供应不足,移民经济发展缺乏动力,输往移民村组的电力线路,由于架设时工程质量低,且年久失修,已近损毁,输电线路长,线径小,输电半径大,所以线损、电量损失大,造成电费高,经常达到每度电1元以上,移民电费负担重。提灌站远不能满足库区灌溉需要,且提灌站大多为高扬程,电费高造成提水成本高。

移民出行难的现象也较为突出。由于D水电站库周人行便桥建设迟缓,且因电站回水淹没原有吊桥或石拱桥等过溪交通设施,现河面加宽部分吊桥无法复建,移民群众出行难,给生产生活带来很多不便。D水电站蓄水发电以来,特别是进入2007年,复建公路由于地质条件情况复杂,加上受雨水库的冲刷、浸蚀,路基内坍塌十分严重,2007年7月4日发生长150m、高80m、体积60000㎡的大滑坡,造成库周公路交通中断,至今未能恢复,5个乡镇7.8万人交通受阻,运输困难,交通运输成本高,增加了移民生活负担。由于坍塌等问题,部分支线公路也出现不同程度的交通中断,给周边群众生产生活带来极大不便。

(2)库岸地质灾害问题

水电站蓄水后,库周地质受蓄水反复升降和长时间浸泡冲刷影响,导致滑坡塌岸频发,直接威胁库周移民群众生命财产。例如D水电站除已调查认定的四个乡镇14个移民安置明确为搬迁点,采取措施组织搬迁外,目前尚不能预见和确认的隐患点仍十分突出,新的滑坡塌岸随时都有可能发生。特别是目前列入待观测的地质灾害隐患点,随着电站高位蓄水和主汛期来临,安全形势更加严峻。

(3)线上林地的管理问题

水位线上的林木不属实物计列范围。移民搬迁之后必须花费一定的精力和时间去管护线上林地。这样一来,移民要承担往返车费和因管理不到位而导致果树的产量降低等多项损失,这也是造成移民返贫的原因之一。例如,B、D水电站采用人均法移民外迁后,其线上林地仍属于移民管理使用,但难于管理或管理成本高,造成移民事实上无法管理的困难。

4、心理因素

行为是心理状况的表现,水电移民社会稳定很大程度上受移民心理因素的影响。移民对于搬迁过程中的补偿和安置后的生产生活水平普遍存在期望值过高、相互攀比的心理现象。首先,移民搬迁前后的现实与移民的高期望值存在较大落差,容易引起其强烈不满情绪。其次,不同库区间、县城与农村的补偿标准不一致问题,旧库区移民与新移民、农村移民与城市移民间的不同等,只要与周围人得到的利益不一致,都会引起移民产生相互攀比。他们的各种不满情绪随着人们维护权意识的逐步增强而日益突显,上访、闹事不断,并由最初零星发生,发展到现在的有组织、有目的的集体抗争。最后,部分移民还存在严重的特殊公民心理,认为既为水电建设做了牺牲,生产生活方面都应得到政府的特殊照顾。因而把过去的问题都拿来解决,解决不了就缠访闹访,认为大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决,只要上访,闹访移民干部就会破例解决,息事宁人。据调查,当地29%的移民因不同的问题向县级以上政府进行上访。在瓮安“6.28”事件中的原因调查中,就反映出了XX水电工程征地补偿标准低于市场价格甚至低于附近其他水电工程,导致移民的不满情绪累积。

总体看移民参与群体性事件通常是基于以下心理:一是利益认同心理,持有这种心理的移民认为事件也反映了他自身的利益诉求,故而参与。二是纯粹的好奇心理,主观上对事件并无明晰态度,仅仅由于凑热闹而参与其间,客观上扩大了事态。三是普遍具有“法不责众”的心理,认为违法行为是以整体出现的,责任在众人,即使惩罚也只会针对事件的首脑、骨干,因而更为放纵言行,敢于参与事件。

此外,职能部门工作人员的工作方法不当也是引发矛盾的因素之一。部分从事移民工作的干部和工作人员在工作中存在群众工作经验不足、工作方法不当,缺乏耐心等现象,给库区移民工作带来被动。

三、结语

构建社会主义和谐社会的过程,就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程,就是不断消除不和谐因素,不断增加和谐因素的过程。通过经济、政治、环境、心理等几个方面对贵州水电移民社会稳定的影响因素分析,可以看出,发展当地经济,提高移民生产生活水平;提高土地补偿标准;完善移民法规政策,实现政策制定和决策的科学化与制度化,是迫切需要解决的问题。此外,还应加快建立和完善水电移民社会保障制度,减轻或消除社会不公正现象;建立社会心理调适与情绪宣泄机制;建立畅通的利益表达和信访机制,释放社会紧张心理;强化移民工作人员执政为民的意识,及时解决人民群众所反映的问题,维护社会的和谐与稳定,促进区域经济社会的可持续发展。

参考文献
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2 陈南易.试论洪家渡纳雍水库区移民贫困原因及后期扶持的政策及措施[J].乌蒙论坛,2007(2):54-57
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4 范杨洲,郭三学,崔晓萍. 群体性事件主体心理分析及处置对策[J]. 警察技术,2007,(3):57-60
5 陈纯柱.三峡移民中的社会稳定研究[J].重庆大学学报(社会科学版),2003(2):32-36

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