中美日食盐管理体制的国际比较分析—基于产业链的角度

论文导读:：本文从产业链的角度，主要是产，运，销三个环节分析了中国、美国和日本这三个国家的食盐管理体制的特点。将两种主要管理形式即政府行政垄断和经济垄断的利弊做了对比分析，提出了我国食盐管理体制改革的必要性和方向。
论文关键词：食盐管理体制，食盐专营，产业链寡头垄断，行政垄断，经济垄断
 

一、背景分析

食盐是关系到国计民生和人民身体健康的重要商品。1996年国务院发布《食盐专营办法》，确定对食盐实行定点生产制度、批发许可证制度和运输准运证制度，并对生产、分配、调拨实施严格的指令性计划管理。先后出台的《食盐专营办法》和《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》一道，标志着我国食盐专营制度的确立。食盐专营十多年来，给老百姓带来了不少好处，大大降低了碘缺乏引起的相关病症，但是市场经济发展是必然趋势，我国目前的食盐专营体制已逐显弊端，根据WTO协定，目前实行行政性垄断的烟草和盐业，政府都必须淡出市场。2009年3月毕业论文格式，盐业体制改革问题再次进入了国家关注的范围，温家宝总理在“两会”的《政府工作报告》中明确提出：“加快铁路、电力、盐业等行业改革”。改革盐业体制已是中国行政改革的一个重要方面，成为中国经济体制改革的一项主要内容。最近虽已提出了盐业体制改革的基本方向：政企分开，市场放开；科学补碘，加强监管。基调定下了，而中国的食盐业应如何改革，将来食盐行业应形成什么样的市场模式，还有待研究和借鉴他国的成功经验。

二、产业链的相关概念

产业链是从一种产品的生命周期的各个方面出发产生的概念，从不同的方面讲，产业链是一个包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度的概念。这四个维度在相互对接的均衡过程中形成了产业链这种“对接机制”就是产业链形成的内模式，作为一种客观规律，它像一只“无形的手”调控着产业链的形成和运行中国学术期刊网。任何商品都有其特定的产业链环节，而商品价值的形成和不同的管理体制主要就是从不同的产业链环节出发。

产业链的本质是用于描述一个具有某种内在联系的企业群结构，它是一个相对宏观的概念，存在两维属性：结构属性和价值属性。产业链中大量存在着上下游关系和相互价值的交换，上游环节向下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。

产业链一般分为两种类型：

（1）接通产业链，是指将将一定地域空间范围内的断续的产业部门(通常是产业链的断环和孤环形式)借助某种产业合作形式串联起来；

（2）延伸产业链，则是将一条既已存在的产业链尽可能地向上下游拓深延展。产业链向上游延伸一般使得产业链进人到基础产业环节和技术研发环节，向下游拓深则进入到市场拓展环节。产业链的实质就是不同产业的企业之间的关联，而这种产业关联的实质则是各产业中的企业之间的供给与需求的关系。

本文所要分析的产业链角度即是指的延伸产业链。食盐行业的产业链总结来说有以下几个环节，从生产环节向上延伸即产品设计研发环节，原料采购环节毕业论文格式，向下延伸包括物流运输环节，销售环节等。

三、中美日的食盐管理体制比较分析

由于中国的《食盐专营条例》从生产、储存运输和销售三个环节进行规定，因此主要从这三个环节来进行比较分析。如下表所示：

图表1 中美日食盐业产业链特点对比

（1）中国依据《食盐专营条例》将食盐业的各个环节都掌控在政府手中，均实行的是行政垄断制度。对食盐实行定点生产制度，非指定点企业不得生产食盐，具体将指定的权利下放到省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构，并由国务院确定全国的食盐产量。在储存流通环节，库存量由各省、自治区、直辖市人民政府向国务院报告，并依据各政府核发的食盐准运证进行运输。销售环节，国家对食盐的分配调拨实行治疗性计划管理，对批发实行批发许可证制度来规范，同时销售价格应该执行国家规定的食盐价格。[1]

（2）美国是全世界经济自由化最高的发达国家，也是世界第二产盐大国，年产盐4400万吨，美国没有专门的食盐专营的法规，1970年美国有50家盐业公司、95家制盐企业。通过激烈的市场竞争，企业间持续不断地兼并、重组，形成了产销一体化的六大盐业公司。美国食盐行业的各环节都不受政府行政支配，但美国政府对盐业的采矿权实行批准制度。即政府从源头上做一定控制，但其它环节都是由市场决定的。六大盐业公司中，最大的康巴斯(Compass)、喜吉(Cargill)和莫顿（MortonSalt)公司年产盐量都在千万吨以上，销售额近10亿美元。由于企业规模大，劳动生产率高毕业论文格式，生产成本低，市价高等特点，美国的六大盐业公司形成了典型的多寡头垄断。各个产业链环节由寡头之间的自然市场竞争，加上成立的盐业协会有效运作与协调，使得六大盐业寡头相安无事地开展有序竞争。尽管美国也存在着工业盐与食用盐的巨大价差，但是根本就没有以低价工业盐冒充食用盐销售的恶劣行为中国学术期刊网。各寡头均运用市场的手段，在产品特点等方面作文章，市场资源开发和客户资源竞争极少采用不正当竞争手段恶性争夺，六大公司对自己客户关系的维持注重的是商业信用，产品质量和消费服务。[2]

（3）日本经过一系列的改革，于2002年4月起在生产、进口、流通等各个环节从先前的行政垄断到实行自由化，但日本通过成立日本盐事业中心来管理整个行业，而盐事业中心是政府行政管理的最高机关，这就无形让日本的盐业并未脱离政府的保护。日本的盐业产销分立，分别由日本盐工业协会来领导生产厂商；由日本盐元壳协会管理盐的批发销售。所以，从日本的各产业链环节来看，虽然表面上脱离了政府，但政府的影子仍无处不在。仍然是由盐事业中心向制盐工厂下达委托生产指令，专营商按指令收购。由于日本的本国盐业是由六大海水制盐工厂，分属四家公司，并且进口业务也是只有2-3家公司垄断的，所以说日本的食盐行业各产业链环节均是带有行政的经济寡头特点。

四、中美日食盐管理体制的利弊比较分析

（1）在各环节实行行政垄断的有利方面有：①有利于市场稳定，中国盐行业集中度低毕业论文格式，企业规模小，经营效率低下，经不起市场风浪侵袭，因此政府这双“看不见的手”可以调节市场的稳定性。②有利于保证加碘盐的供应。食盐专营模式符合我国国情和盐业实际，行之有效，是普及碘盐供应、持续消除碘缺乏病的基本保障。③有效防止工业盐冒充食盐。消费者很难凭肉眼区别工业盐和非碘盐与加碘盐的区别，采取食盐专营，在制盐企业数量众多的情况下，监管成本就会较低，而无需政府专门组建一支监管队伍来保证。

弊端有：①部分盐业公司无定点生产企业，产销脱钩。全国2400多家制盐企业中仅有97家具有食盐生产资格，这使得绝大部分制盐企业无法进行食盐生产。在运销环节，从中央、省、市到县都建立相应的各级盐业公司，部分盐业公司有自己的食盐定点生产企业，但由于生产计划与批发计划分属两个系统，本质上无法真正实现产销一体经营。这样就降低了资源配置的效率和行业运作的效率。②地方资源封闭，资源无法有效配置。按照食盐专营原则，无论是中盐总公司还是各地方盐业公司，都只能在划定的专营区内经营。这就使得各地市场相互封闭，市场个数多、规模小，难以形成全国统一大市场，资源难以得到有效配置，不利于行业和企业的发展。③容易出现政府和企业串谋毕业论文格式，导致寻租行为，使得部分无政府关系的食盐生产企业难以在该行业生存。那些研发出新技术新产品的盐业公司却由于配额的限制，不能扩大市场份额、促进发展，而一些生产工艺落后的盐业公司可以通过贿赂等方式，拿到配额维持生产。

（2）各环节形成的经济寡头的有利方面：①保证了市场的稳定，不管是美国还是日本，通过市场的作用形成的经济寡头，具有相互牵制作用中国学术期刊网。虽未实行行政形式专营模式，但通过经济形式垄断经营，保证了盐业市场的稳定与安全。②寡头垄断的市场结构有利于政府实施相应的社会性管制，政府因此对盐业市场结构的发展起到积极的引导作用。③更有效率的利用资源，通过市场的作用，及时反馈信息，防止产销脱钩。

弊端有：①食盐价格可能偏高，不利于百姓的生活。在专营条件下，无论是制盐企业还是专卖批发商，都不用支付高昂的广告促销费，也不支付超市公司的进场费，因此我国食盐的市场零售价一直处于世界较低水平。但是寡头也是一定性质的垄断，定价可能更高。②产品出现较大差异性，不利于管理和卫生健康监管。寡头也存在竞争，在竞争机制下，会存在产品的较大差异性和创新性毕业论文格式，这样卫生健康就难以得到保证，给监管带来较大压力。

五、结 论

基于以上的对比分析，不难看出，食盐行业作为一个特殊的行业，中美日三国的食盐管理体制都具有垄断性质，只不过分为两种形式：一种是政府行政垄断，一种是经济垄断。在食盐行业的各产业链环节都可以看出不同形式具有不同的特点。但是中国在各个环节都实行行政专营着实存在相当多的弊端，亟待改革。即坚持“政企分开，市场放开；科学补碘，加强监管”的改革方向，从各个产业链环节逐个放开管制，尤其是要注重产销环节的链接。使得在食盐业的各个产业链环节能形成一种运行效率高的市场管制体制，在提高行业运营效率的同时，保证食盐的健康。

参考文献：
[1]石奇哲.盐业体制改革应坚持食盐专营.2009-12-31
[2]中国人民共和国法令.《食盐专营办法》.1996-5-27
[3]罗鸣.扬帆市场觅新潮——坚持食盐专营，全面推进食盐流通现代化.2009-1-14
[4]袁东明.完善食盐专营体制，加快盐业结构调整.2009-9-7
[5]陈逸根.食盐专营：利耶弊耶.2004年12月.《海商论坛》
[6]吕福玉.试论盐业体制改革的必要性.产业与科技论坛.2007-6